推动「亚洲北约」　石破茂可能突破《和平宪法》？

▲ 日本执政党自民党于9月27日针对总裁选举进行投开票，最终由前干事长石破茂当选新任总裁。（图／路透）

● 汐澪／政治学者、香格里拉对话会观察员

连续5次冲击自民党总裁大位的石破茂终于如愿以偿，并成为新的日本首相。

石破茂在日本政坛也算历练丰富，既在党内做过干事长，也担任过农林水产大臣，防卫大臣等重要内阁职务。不过相较这些，人们对他的军事，外交以及亚太政策或许更为关注。考虑到石破茂是继承自民党衣钵的人，那么他的种种想法更多的还是需要从自民党的执政经验中去寻找。

「防卫」为国安核心　美国为唯一盟友

事实上由于二战战败，日本在1947年颁布《和平宪法》。该宪法的目的是同盟国希望阻止日本军国主义重现。因此《宪法》序言就明确表示：「日本绝不应再因政府的行为而遭受战争恐怖。」同时，正文中也有规定：「日本人民永远放弃作为国家主权的战争以及以武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段」。因此，日本国家安全概念在过去几十年内长期被定义为「防卫」，即「只有在遭受攻击时才会使用的防御力量」，这就形成了一个独特的组织──自卫队。

▲ 日本国家安全概念为「只有在遭受攻击时才会使用的防御力量」，这就「自卫队」这一独特组织。（图／达志影像／美联社）

虽说日本很长一段时间的国防支出仅占GDP的1％左右，看起来不多。但这明显是忽略了其经济规模导致的误解。毕竟日本在20世纪60年代到70年代造就了经济奇迹， 超过了法、英、西德，成为世界第二大经济体。即使80年代中后期至90年代的泡沫经济，人口老化与社会机能萎缩对日本造成了巨大影响，但这依旧没有完全动摇全其名列全球前端的经济地位。这一切的证明便是日本仍为国际货币基金组织、世界银行第二大财政捐助国、联合国第三大财政缴纳国，并与美国一起成为亚洲开发银行的最大捐助国。所以，庞大的经济规模使得仅仅1％的防务投入依旧相当可观。

此外，根据1951年《日美安保条约》，美国为日本唯一的正式安全盟友，而这也是美国二战后在亚太地区建立「轴辐」双边联盟体系的关键一环。该体系不仅建构了以美国为首，美日为基础，美日韩台为结构的亚太战略布局，同时也让美国拥有更多影响力，并剥夺了盟友作为亚太安全规则制定者或调解人的角色。

▲ 根据1951年《日美安保条约》，美国为日本唯一的正式安全盟友。（图／翻摄日本陆上自卫队）

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自民党鹰派势力擡头　多番挑战《和平宪法》

话说回来，推动该体系发展，两任日本政府可谓功不可没。

一任是吉田茂内阁，其核心理念为日本在军事上依赖美国，同时在全球事务中保持「低姿态」，采取「经济至上」的国内政策立场，专注于经济增长和对外贸易。简单来说就是借由美国利用日本重塑亚太安全之际，借势发展经济。

另一任是中曾根内阁。这一次，日本开始强调「主动防卫论」，并将日美安全捆绑为一体。当时，内阁批准日本参与美国总统雷根的战略防御计划，即「星球大战」，并发展天基飞弹防御能力，同时日本的国防开支也开始提高，超过其自行设定的1％上限。

几次三番，自民党内部鹰派也就渐渐擡头。尤其是假借1992年到1994年的第一次朝核危机和1995年到1996 年的第三次台海危机强行推动新的安全政策举措，目的就是要挑战以「防卫」为基准的安全轨迹。

而后，三届自民党政府不断尝试突破《和平宪法》。

▲ 日本前首相中曾根康弘强调「主动防卫论」，并将日美安全捆绑为一体。（图／达志影像／美联社）

其一是1996年至1998年的桥本龙太郎政府。桥本任期内的主要外交成就是主持了《日美联合作战方案》自1978年发布以来的首次修订。修订内容就是希望美国给予日本更多的安全自主权，允许其对周边局势所引起的突发事件采取军事行动。这就是日本从「自卫」到「军事正常化」的关键一步。

其二为2001年至2006年的小泉纯一郎政府。他借由当时美国「全球反恐」大作文章。先于2001年10月，通过了《反恐怖主义特别措施法》。同年11月，便向印度洋派遣海上自卫队，为美国领导的阿富汗行动提供后勤支援。后又在2003年12月通过了《支援伊拉克重建特别措施法案》，使得陆上自卫队和航空自卫队被部署到伊拉克和科威特。这是日本自卫队首次不受联合国授权的情况下进行国际部署。

其三就是安倍晋三。在第二次组阁后，透过「中国威胁论」，推出了日本自1945年以来影响最为深远的安全政策──希望恢复日本完全独立自主。他认为二战后的日本已经丧失了这种自主权，所以有必要争取回来。且要积极改革战后体制，并使日本重返全球一级地位（正常国家化后的亚洲统治地位）。

▲ 安倍晋三透过「中国威胁论」，提出「希望恢复日本完全独立自主」的想法。（图／达志影像／美联社）

石破茂最终目的在推动「亚洲北约」

说到这里，我们再来看石破茂，他的政策既可以说是继承自民党，又可以认为是更隐晦、更有野心。

一方面，石破茂并不赞成安倍对日本现行安全政策进行激进改变，原因是他认为时机不成熟。换句话说，他判断此举会迁怒中国和周边国家，所以还是要采取务实立场，要维持与中国的关系，同时审慎推动自主国防与外交，并积极扮演亚太角色。职是之故，石破茂也一度被认为是「安倍批评者」，例如，当安倍提出「台湾有事就是日本有事」的主张时，时任防卫大臣的石破茂就公开表示「所谓台湾有事，必须要更具体且细致的认定及应对」。这就是他隐晦的一面。

另一方面，石破茂的最终目的，还是要推动「亚洲北约」计划。前面有提到，美国在亚太地区并没有明显的结盟组织，而是透过「轴辐」双边联盟体系层层建构其力量。而石破茂强推「亚洲北约」，就是要将体系组织化。

▲ 石破茂的最终目的，还是要推动「亚洲北约」计划。（图／路透）

进一步来说，与北约类似的是，美国虽然掌握主导权，但在区域安全上还是以具体国家为主，所以英、法在北约就扮演了关键角色，而一旦「亚洲北约」形成，那么这个区域角色显而易见会由日本担任，这将极大助力石破茂、自民党，乃至支持者几十年来想要突破《和平宪法》，进而达到拓展军事力量的企图。

因此，由石破茂领导的日本会如何影响未来的亚太地区，值得进一步观察。

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