外交 菅义伟最大挑战

（图／路透社）

日本执政的自民党总裁补选，菅义伟在党内派系的支持下，以压倒性的多数荣膺第26代总裁，将无悬念的成为日本第99代首相，替补安倍登板，带领日本在后新冠时代变动的国际秩序中，实现日本国民心系的安全。

安倍首相的外交政绩十分亮眼，使接任的菅义伟的外交能力备受关注。菅是安倍政治上的贤内助，襄赞国务表现亮眼，为自己争取到党内的信任，临危受命，希望能保住安倍内阁的成果，带领自民党在即将来到的众议院大选中，再获民意授权。

诚然，在日本的国政选举中，内政议题远较外交事务更受选民重视，但首相若无妥慎处理对美、对中关系，亦难以创造内政所需的安定之外环境。站上第一线的菅义伟无法只「安内」不「攘外」，「菅外交」须在华府及北京两头拉扯、施压下，展现「大国外交」的杠杆操作，找出日本游走两边的空间。缺乏安倍的外交家学渊源及秘书官出身的背景，菅义伟若对外交事务陌生或不感兴趣，安倍外交中十分重要的「首脑外交」势将弱化，此不利于未来日本对美及对中外交的开展。

短期间，日本在美、中对立下，仍将持续不选边的「避险」外交操作，探索避免美、中冲突之策。现任防卫相河野太郎与外相茂木敏充皆为专擅外交的美国通，而自民党中与北京具有信任关系的二阶俊博更为安倍内阁改善日中关系的灵魂人物，二阶帐下的垂秀夫年内将出使北京，在新内阁或党的执行部中，这些要角若能持续发挥作用，一个安倍缺席的「安倍外交」始可能被暂时延续。

然而，待11月美国总统选举结果出炉，不论谁主白宫，菅义伟皆须粉墨登场，开创外交新局，以具体的表现争取日本民意的支持，证明自己至少是「长中继」的角色，否则美、中恐不愿以其为对象，实质推进彼此的关系。

此外，当前的日本外交，内阁交替的影响不若美国大选结果重要，美国的亚太战略布局及美中关系的定位为日本外交决策的关键外环境因素。若美国总统川普连任，美日同盟存在不确定性，且美、中是否交易亦存疑虑，日本须经营日中关系以创造筹码拉住美国，避免「遭弃」或「被卷入」，且在美、中博弈中，中国需要争取日本，日中关系存在相互需要，日中关系改善的动力仍在。

惟菅义伟无法承继安倍与川普的好交情，美、中对立若升高，菅缺乏担任调人的能力与意愿，此将不利区域稳定，且处于停滞状态的日中关系亦可能滑坡。若11月，拜登当选，重视盟国与重回多边将重现于印太区域，日本对中外交的需求将弱化，自民党内的对中「慎重派」的影响力即可能随之上升，日、中在东海海域的龃龉是否再度导致日中关系恶化，值得关注。（作者为辅仁大学日文系所特聘教授、日本暨东亚研究中心主任）