旺报社评》检讨防空识别区的合理范围

旺报社评

乌克兰战争引发台湾「今日乌克兰，明日台湾」诡谲氛围之际，俄罗斯人权组织「Gulagu.net」公布俄罗斯联邦安全局（FSB）一份报告，指「习近平曾考虑过今年秋天全面接管台湾，因为他需要取得小胜利让自己三度连任」。两岸濒战真真假假、舆论沸沸扬扬、民众人心惶惶，真相究竟如何？

减轻空军联防负担

近年台海紧张情势陡升，大陆机舰对台动作频频，不过长期观察大致可以归纳三种目的：一是对台湾政治人物涉及台独言行的回应，二是对外国重要人士以官方身分访台的回应，第三是军事目的。常见的「侵扰台湾西南国际海空域」大多在应对南海情势，包括美军对大陆的沿海抵近侦察、南海自由航行、多国军演等，多半与台湾安全没有直接关系。在台湾北方、东北角的活动则在应对钓鱼台的需要。

国防部自前年9月17日起，比照日本防卫省在官网设置「即时军事动态」，以展示国军有效掌握空情动态的能力，根据国防部公布的资料，共机2021年累计扰我空域238天，958架次。假如这个数字全是威慑台湾，当然压力如山，但显然不是如此，其中很大一部分是因为台湾负担过大的区域联防防空识别区（ADIZ）造成的。

台湾的ADIZ是冷战时期的产物，当时美国基于围堵与分工的概念，协调西太平洋的日本、韩国、中华民国和菲律宾，画定各国的ADIZ，让第一岛链的空防能够密接。如此中国大陆、苏联或北韩战机，无论从哪个地区进入太平洋，都可以得到预警。美军参谋绘制各国ADIZ时多以直线绘制成方形、梯形或长条形，离谱的是把台湾西北方的大陆华东地区一大块领土也画进去，这就有点可笑，但东南部分则缺了个角，这是因为东南角区域是美国军机往返日本与南海的航线所在。美军来往频繁，若要通报很麻烦，于是直接画掉，双方两便。

既然美军可以图方便，台湾自然也可以检讨ADIZ范围是否过大，实际上这个西南方的国际海域是潜舰经过频密的通道，距大陆近，距离台湾反而远，威胁有轻重缓急之分，一视同仁并不务实，只会让空军飞官疲于奔命。

事实上，解放军战机若真想进犯台湾，从福建飞过来最快，不必从广东绕飞过来，油料更省些、滞空时间更长些。这与2015年中国大陆在上海飞航情报区海峡中线西侧画设M503航道纾解壅塞的民航机交通，造成台湾防空预警时间不足的情况截然不同。台湾缩减ADIZ西南方无涉防空安全，反可减轻空军肩负第一岛链区域联防沉重的负担。

避免擦枪走火风险

ADIZ并不是领空，无国际法依据，只是提供防空预警，与领土、主权概念无关。2022年2月立法院法制局也提出重新调整、缩小ADIZ范围的建议报告，避免两岸军事对峙擦枪走火的风险。可惜的是这份报告在民进党立委封杀下，已自立法院网站「下架」。

国军遇到民进党立委反对，就不敢据理力争，担心被骂「怯战」，连开放讨论的勇气也没有，但近年飞官事故频传，避免对解放军战机例行训练作过度反应，反而让国军面临「消耗战」，有必要重新检讨ADIZ的合理范围，堆叠出对台湾安全没有实质威胁的虚胖「侵扰」数据，除了供大内宣消费，看不出来对国家有什么好处。　美国冷战时期画下第一岛链围堵中国战略，如今已不切实际，中共建军规模日渐强大，辽宁号航母、山东号航母肩负远海长航使命，南来北往要么走海峡中线、要么绕台而行，还有第三条路线吗？

以3月18日山东号航母航经台湾海峡为例，长期观察中共军事动态的专家指出，驻地在海南三亚港的山东号没有随行护卫舰，显非军事任务，应是北返大连港定期保修。但就是有唯恐天下不乱的好事者，与「今日乌克兰，明日台湾」作出紧张兮兮的联想。

大陆随着综合国力增强，建军规模逐步扩展，海军、空军穿越宫古与巴士海峡进入太平洋将常态化，台湾应务实检讨ADIZ的合理性，划出防卫国土必要的警示范围，绝不准共军跨过雷池一步。把大陆所有接近台湾的军机舰活动都视「侵扰」，只会恶化两岸民间感情，长期而言对台湾反而不利。