王金平/以宪法共识　架构台海和平

▲前立法院长王金平。（图／资料照）

●王金平／前立法院院长

2024年对世界和平来说是黑暗的1年，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所所长史密斯对美国有线电视新闻网说，挪威诺贝尔委员会应保留今年的和平奖。史密斯指出，除加萨和黎巴嫩等中东战事，乌克兰、苏丹、西非、海地、缅甸和其他地方的冲突也正如火如荼。史密斯说，自一九八九年冷战结束以来，战斗和杀戮的规模前所未有。史密斯婉言建议该委员会将今年和平奖得主从缺，以凸显此刻世界政治的缺陷，借此传达本应维护世界秩序的国际机构似乎无能为力之讯息。他认为，尽管有多个值得的和平奖潜在得主，但若今年从缺，将「发出非常强而有力的讯息」。

今年和平奖得主的候选名单共197人及89个组织，法新社引述许多专家报导，今年预测和平奖得主的难度空前地高。但挪威诺贝尔委员会表明，奖励和平的行动，在今年或许反而比以往更形重要。该委员会秘书长纽尔斯塔特明言，综观当前世界，要当个乐观主义者很难，和平力量似停滞不前，但必定有些人和团体耕耘的很好。

最后，今年诺贝尔和平奖，在俄乌战争可能使用核武的因素下，还是把和平奖颁出，由日本原水爆被害者团体协议会（被团协）获得。日本前首相岸田文雄，其众议员选区涵盖广岛市，他虽在东京出生，但老家位于广岛县。他在社群媒体写道，为实现「无核武世界」而持续努力，是全球唯一因战争而被投下原子弹的日本使命。今年诺贝尔和平奖颁给被团协，是对该团体长期努力不懈的肯定。

我们以为诺贝尔委员会后的决定是正确的，所以今天我要来讲我们必须要光大和平的普世价值。

▼今年诺贝尔和平奖，由日本原水爆被害者团体协议会获得。（图／达志影像／美联社）

和平是普世价值

「和平」可能是人类谈论最多、提倡最力、追求最久，却最少被认真对待的主题。作为普世价值，和平是强势西方文明意图垄断但成绩最差的一门功课，我们自身有优良的传统文化、相对和谐的人际理念及对和平的真切渴望，应该可以给我们更多的动力与启发，在和平学上引领新时代向前迈进。

《易经．咸卦》【彖传】说「圣人感人心而天下和平。」也就是说圣人设教，以感动人心，更谐和万邦然后天下太平。因此，和平是人类学习而来的，是后天创造出来的价值。

经济学人杂志称台湾是世界上最危险的地方。在这个情况下，台湾内部的「和平」声浪此起彼落，只是有许多说法是误解和平的真义，我们应该认真思考我们要的是什么样的和平。

首先，没有战争并不完全等于和平，还必须没有其它敌视他人行为的状态，基本上符合美国罗斯福总统提出的「免于恐惧的自由」、「言论自由」、「宗教自由」与「免于匮乏的自由」等四大自由，这种状态才是真正普世价值所称的和平。

从前有个比利时国王博杜安一世说「毁人的战争只需二十秒，树人的和平却要二十年。青年是战争的第一个牺牲品，也是和平的第一粒果实。」战争与和平从古至今都是大命题。全民共识则是其中胜败的关键。

联合国宪章第一章即阐述联合国的宗旨，包括维护国际和平与安全的重要规定。联合国极力维持世界和平，但是自1950至1999全世界共发生66次战争，进入21世纪已发生：一、2001年阿富汗战争；二、2003年伊拉克战争；三、2008年俄罗斯-乔治亚战争；四、2011年利比亚战争；五、2020年阿亚战争；六、2022年俄乌战争；七、以巴中东战争，可以说世界和平已成奢想，一个原籍白俄罗斯和乌克兰的2015年诺贝尔文学奖亚历塞维奇所写的有关战争报导的书，如《战争没有女人的脸》、《最后的见证者》一想到战争就会恶心的书，诺贝尔文学奖评审委员会说：「她的复调书写，是对我们时代苦难和勇气的纪念。」这也让我们感到和平是多么难！

▼联合国极力维持世界和平，但是自1950至1999全世界共发生66次战争。（图／路透）

台湾所面对的战争与和平

和平通常指没有战争或没有其它敌视他人行为的状态，也用来形容人的不激动或安静。和平一般会解读为没有敌意及报复，诚挚的想要化解冲突、有健康的人际关系或国际关系学等。

通常，维持国家关系之间的和平状态是多数人或组织的企盼，尤其是类似联合国这类国际组织，所有的文化都注重和平，和平是普世价值之一，尽管人际冲突普遍存在于所有文化当中，是普世人性的一部分。和平可以是自发性的，政治鼓动者可以避免过于激动；和平也可以是强制性的，例如用强制手段抑止那些引起不和平之人的行为。没有比和平更珍贵的！没有比和平更幸福的！和平才是人类向前迈进的根本。

当前的世界有非和平的鼓动，东欧俄罗斯与乌克兰的战争，从2022年2月24日至今已打了两年八个月；中东以色列与哈玛斯为首的巴勒斯坦武装团体于2023年10月7日爆发武装冲突，引发了再一次中东战争。两个战争引起的介入面愈来愈大，令人为世界和平忧心忡忡，在这个时候台海的局势，由于中共不断的实施所谓「联合利剑演习」，在10月14日这一场，虽只经过13个小时便结束，但是对两岸和平却产生了很大的冲击。

▼ 中共不断的实施所谓「联合利剑演习」，对两岸和平却产生了很大的冲击。（图／翻摄 中国海警、东部战区）

台海的和平虽然关系整个世界许多国家的利益，但是主要的维持者却依靠中美台三方。所谓知己知彼，百战不殆，首先对于中共对台政策，应该深入而正确的了解。中共法律上依据一、中华人民共和国宪法序言：台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。二、「反分裂国家法」。有法可本之后在政策上，自习近平上台至今，多次表示了他对两岸和平的认定，例如他曾于2019年1月2日的「《告台湾同胞书》发表40周年纪念会」上发表所谓「习五条」：第一，携手推动民族复兴，实现和平统一目标；2022年8月台湾问题与新时代中国统一事业白皮书：五、实现祖国和平统一的光明前景；2022年10月16日中国共产党二十大报告：解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力；2023年11月17日拜习会提出：要求美方体现对台独的不支持，「停止武装台湾，支持中国和平统一」；2024年4月10日习近平在涉台讲话中指出：台湾与大陆不可分割的历史渊源、共同文化与休戚与共命运的关系，提出了推进两岸关系和平发展、融合发展的科学指引。

从今年“两会”的《政府工作报告》和对台工作会议精神就可以得知，衹要大陆方面提出坚定不移地贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，和平统一就还有机会。但是必须清醒地认识到，在两岸的和平因素存量不断减低的时候，武力解决因素的增量则在不断提升，此消彼长，就会导致两岸关系发生一系列重大变化。这是不容低估的趋势变化。

其次，谈到美国方面，应该不必疑美，但要努力争取美国人民的支持。一九七九年卡特总统于四月十日签署《台湾关系法》。四十五年来这项法律见证了，美中建交到美台坚若磐石的历史浮沉，至今仍深刻影响西太平洋的地缘政治。日前，拜登第三次国情咨文宣示，美国会为台海的和平与稳定挺身而出。以往，拜登多次明确表态，若台湾遭到中国攻击，美国会防卫台湾，他说「会，我们对此有承诺。」所谓承诺，主要便指「台湾关系法」。

综观中美关系自2016 年 12 月 23 日欧巴马总统签署「2017 年国防授权法案」，打破了美国1979 年与中华民国断交以来的军事交流门槛，此后至川普与拜登皆有不少支持台湾的举动，不过我们别忘了，美国长期以来的「一个中国」政策没有改变，这项政策以《台湾关系法》、「美中三个联合公报」和「六项保证」为指引；美国反对任何一方片面改变现状，他们不支持台湾独立，并期待两岸分歧获得和平解决。当然，美国的根本利益是维持台海和平与稳定，这将继续是美国对台政策未来的重点。基本上，过去50年来美、中、台三边关系的基础，就在美中战略和解以及《中华民国宪法》之上。《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》，明言我国领土为固有疆域，台湾和大陆地区都属于中华民国领土，只是我国目前的治权不及于大陆地区。这样的宪法，使得美中得在导引双方关系缓和化的《上海公报》中，得以宣称「美方知悉海峡两岸所有中国人都坚持有且只有一个中国，台湾是中国的一部分，并对这一立场不表异议」；就是所谓的美国「一中政策」。

▼台海的和平虽然关系整个世界许多国家的利益，但是主要的维持者却依靠中美台三方。（图／路透）

台湾应有的觉悟与作为

1、以「宪法共识」架构台海和平

中华民国不论哪届总统都应，依「中华民国宪法」及增修条文和「台湾地区与大陆地区人民关系条例」处理两岸事务，即要认同中华民国宪政体制，将对岸视为「大陆地区」，中华人民共和国管辖大陆地区的现状，两岸就不应该是国与国关系。

2、台海和平、交流对话不仅是中美间的共识，更是台湾民众所企求，问题是如何化解分歧、维持和平。

自1979年大陆发表《告台湾同胞书》宣示对台「和平统一」政策，近半个世纪来两岸关系跌宕起伏，总结经验可以发现，为对方保留「各说各话」的空间，是维系和平的密码。

台海和平台湾人民如何尽其在我，我们以为在当前执政党只获四成民意支持下，台湾应有六成或更多爱好和平的人数，因此我们首先要揪合民力，成立和平联盟的团体，就像我们成立「中道和平联盟」一样。

有了组织之后，我们可以循下列途径来促进和平

（一）积极抢占两岸和平的制高点

备战虽然是国家安全所必须，但是更高的策略是找到和平双赢的道路。我们应该要善用台湾自身的特殊位置，成为亚太区域的「中」点，作为平衡、稳定区域安全的力量，更要成更要成为全球的「连结点」、而非「破裂点」。

（二）排除战争才能争取和平

我们要尽可能排除战争爆发的引信，避免触犯对方的红线与禁忌；其中包括《反分裂国家法》规定的台独分裂行为、「一中原则」设定的底线，以及中美双方长期互动所安排的各项规则。如果台湾人民不能清楚掌握上述原则，或误解和平与战争的分际，甚至触犯红线与雷区，那就真的要面临战争的挑战了。

（三）没有战争并不完全等于和平

没有战争并不完全等于和平，还必须没有其它敌视他人行为的状态，「委屈的和平不能算是和平」， 我们委曲自己求全地将对方要求照单全收，以换取对方不出手攻打我们，放弃擡头挺胸有尊严地拥有自己自由民主的生活，天天提心吊胆地迎合对方软土深掘随时提出的要求，这样能算是处于和平的状态吗？

（四）建构和平文化刻不容缓

建构和平文化首在对战争心存畏戒，次在和平意志的坚持与强化。不同民调显示，绝大多数台湾人赞成以和平对话的方式解决两岸问题，但最近联合报民调却有五成四的民众认为两岸关系和缓，开战的可能性低。这也说明为何解放军机舰频繁扰台，从政府到民众却似乎无感，也因此无法形成要求政府积极应对的民意。两岸濒临战火友邦政要纷纷示警，然领导者却缺乏对战争的敬畏，令人真是无可奈何。

（五）蓝绿和解台湾和谐

蓝绿对峙阵营很难得的都认为必须得到台湾人民同意才能与中国大陆谈判的共识，而大陆以和平发展为优先，只要双方都能维持清醒，将不致弄得战火蠭起，生灵涂炭。两岸和平互动的基础还在于台湾自身的一致性，而能否达到一致性在于蓝绿、朝野的和谐，大家尽管在内部政见上容有分歧，但在纠集与大陆和平相处的面向上应该和衷共济。台湾量体确实太小，只是隔着台湾海峡，因此在思考大陆政策和处理两岸关系上，却不得不有交往、交流、合作的智慧。

（六）建立确保和平的凭恃

「保有力量不是挑衅，软弱才是」，因此台湾不只该加强军事能力，更要加强战斗意志，能击退任何敌人并让入侵者遭受严重损伤，这样才能确保台湾的和平安全。瑞士是著名的和平国家，就是靠能抵御任何入侵的全民皆兵做法，才能在战争中采取不支持任何一方的「武装中立 」，在国际政治中保持一个主权国家的尊严与和平。

（七）缩小两岸对和平认知的差距

记得当年辜汪会谈的历史启迪了，除两岸共同政治基础、平等协商方式、求同存异路径、排除外力干扰、追求双赢成果之外，还有推进两岸协商谈判时必须坚持人民利益至上、尊重协商谈判规律。更重要的是，要充分发挥“两岸之道，唯和与合”的中华文化智慧，持续保持谈判回旋空间，「不要把棋给下死了」。两岸如此方能相向而行，持续推进制度化协商谈判，逐步解决两岸面临的诸多现实难题，进而共议统一。两岸制度化协商谈判的重要政治基础是“九二共识”，这个共识说到底就是和平共识。

（八）为和平召开民间国是会议

为和平召开的民间国是会议，必须是超党派的国是会议，用以凝聚共识并推举常设谈判代表，与大陆政府进行和平谈判，我们「中道和平联盟」建构一个和平志愿者平台，然后以我们一百多个团体共思、共创、共力，把光大和平的普世价值，用坚实的民间力量，带动全体国人为和平来努力。

以上我所说出的途径，不过是抛砖引玉，待我们联盟正式运作后当能研究出光大和平普世价值的途径。

▼「保有力量不是挑衅，软弱才是」，因此台湾不只该加强军事能力，更要加强战斗意志，这样才能确保台湾的和平安全。（图／达志影像／美联社）

结语：莫让全球共享和平渐成幻想

俄乌战争止战无期、中东战火越扯越大，南北韩的对峙升高，更加上美中对抗不断升级，由贸易战、金融战、科技战，到价值观与地缘政治军事对峙的全面对抗层次。再加上俄中结盟与台海、南海、东海紧张情势升温，一次的意外或误判就可能触动一场灾难性的大国冲突，甚至引爆第三次世界大战。

近五、六年，地缘板块剧烈挤压，全球化成为过去式，转移到民主、专制两个阵营的分列式，「新冷战」的名词不时出现。但，依现状与趋势，如果继续往冲突方向前进，未来究竟会是冷战场景或二战场景？ 拜登以前，川普任内，主张美国优先、单打独斗。虽然对中国展开贸易战，战况至今升级至地缘较劲，但川普也扬弃了美国长期以来巩固盟友的传统。

到了拜登，改弦易辙，广结善缘，积极与盟友言归于好，而且进一步扩大团结面向，美日韩三边关系、美菲双边关系等，都取得比以往更坚实的联合阵线。台湾，也是一个环节。当然，中俄伊朝等专制轴心，也没有坐以待毙。从新冠疫情到乌俄战争、以哈冲突，中国扮演轴心的发动引擎，四处收纳民主阵营的脆弱部份，最明显的成就便在于，联合国等国际组织，中国及其附随票数持续增加。反观民主阵营，历经全球第三波民主化潮流、冷战终结、全球化，票数却越来越少。去年底，总部设在斯德哥尔摩的国际民主与选举援助学会的年度报告显示，民主仍然陷入困境，至少是停滞不前，而且在许多地方正在衰落。这些都是让和平在未来成为幻想的迹象，因此如何光大和平的普世价值就是当前世界人类最急迫的课题。

▼全球化成为过去式，转移到民主、专制两个阵营的分列式，「新冷战」的名词不时出现。（图／达志／示意图）

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