西安200亿启动全新城市高速环线，人口、产业分布迎来格局

21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

交通是经济的命脉，也是连接城市的重要纽带。2024年开年后，西安各部门单位年度工作安排会议陆续召开。

西安2024年政府工作报告在重点工作任务“完善城市交通路网体系”表述中，提到加快城市环线、绕城高速智慧扩能、高新至鄠邑高速复合通道等项目建设。

与此同时，市级交通部门新一年工作内容中也有推进西安城市环线、绕城高速扩能改造、福银高速西安至外环高速段扩能改造等前期工作的表述，并配有初步规划线路图。

据悉，西安城市环线项目分东段、北段、西南段，全长203.65公里，包括高速公路77.74公里，125.91公里。

上述招标计划内容为该项目的特许经营方案编制、论证，合同协议的起草、评审，合同谈判等咨询服务。估算总投资约287.08亿元。

过去数年，关于西安城市高速新环线的讨论络绎不绝。

早在2021年，时任全国政协委员、西安市副市长徐明非便公开提出，希望未来在西安建设一条城市高速环线，把高铁南站和东站、西安港、西安咸阳国际机场连通起来，带动长安区、浐灞国际港（原浐灞生态区与国际港务区）联动发展，形成西安都市圈大格局。

一方面，2013—2021年西安常住人口数以年均3.9%的增速，一路上涨突破1200万人；另一方面，城市经济高速发展，西安城市骨架不断外拓，产业快速扩容。

在此背景下，交通难题逐渐凸显，西安城市环线交通亟待完善。

城市交通完善进行时

过去一年中，西安市对城市区域与交通网络规划进行了大刀阔斧的革新与调整。

具体来看，上述招标内容显示，西安城市环线项目分东段、北段、西南段。

其中北段起点位于京昆高速高陵南立交，经高陵区、经开区、泾河新城、秦汉新城和空港新城，终点与外环高速相接，路线长35.44公里。

西南段由211国道店张村至滦镇段、210国道滦镇至鸣犊段等组成，前者起自外环高速店张村、止于长安区滦镇，途经咸阳市、沣西新城、鄠邑区、高新区，长度59.88公里；后者起点位于滦镇（外环高速交叉）处，终点位于长安区鸣犊街办东高村，长度32.43公里。

21世纪经济报道记者注意到，东段走向虽未被提及，但根据官方初步规划图来看，东段或将接近于在建210国道西安过境段。该线路经长安区、灞桥区、临潼区与高陵区。

一条线城市高速新环线大致走向跃然纸上。整体来看，这条新环线或将连接起西安、咸阳双城，途经经开区、高陵区、鄠邑区、高新区、长安区、灞桥区、临潼区以及西咸新区下属泾河、秦汉、空港、沣西四大新城。

官方信息显示，预计在3月初，前述西安城市环线相关咨询服务、可行性研究等工期前期公开招标将正式启动，更为详尽的路线方案有望于不久之后披露。

陕西省社科院经济研究所副研究员顾菁对21世纪经济报道记者说：“西安新环线的建设，在一定程度上解决了西安都市圈交通网络功能布局系统性不强、网络化服务能力不够等问题。”

此外，公共交通网络的完善不仅意味着城市通行功能和容量提升，其背后引领产业发展、城市功能调整与都市圈发展意义更值得关注。

城区功能向外疏散

“我每天从浐灞国际港出发，途径三环和绕城高速最终到长安区大学城上班，时间大概40-50分钟。”高校辅导员张一凡对21世纪经济报道记者说。

因为购房预算有限，张一凡与丈夫定居在房子均价稍低的浐灞国际港。张一凡告诉21世纪经济报道记者，学校里还有许多同事将住房买在浐灞国际港、西咸新区沣东新城等区域，因为环线交通很便捷，通勤时间比地铁更短。

上述并非孤例。近年来，随着常住人口大量流入以及产业项目、企业个体的进驻，西安市此前的人居格局正在改变。

21世纪经济报道记者走访国际浐灞港发现，此前人迹罕至的灞河区域，两旁均已建起高低各异的住宅楼盘、学校、商业写字楼以及星级酒店。夜幕降临，浐河灞河交汇处附近楼盘陆续亮起灯光，桥上通勤车辆逐渐增多。

前不久，在西安市政府新闻办的发布会上，西安浐灞国际港党工委书记孙艺民介绍道，自举办中国—中亚峰会后，西安浐灞国际港全年共接待游客超2000万人次，实现旅游收入超88亿元，举办演出2288场，创历年之最。

与浐灞国际港相邻的未央区，此前是西安人口中的“大北郊”。如今，随着大融城、熙地港、未央国际等商圈建成，隆基绿能、陕汽等大型企业重点项目入驻，区域发展表现出前所未有的活力。

赢商网数据显示，2023年西安45家商场销售额中，销售额TOP3分别为开元商城钟楼店、熙地港（未央区）、砂之船（西安）奥莱（浐灞国际港），3家商场的销售额分别为29.5亿元、27亿元、24亿元。客流人数均破千万，最高达1800万。

陕西省社科院经济所副研究员冉淑青对21世纪经济报道记者表示，城市外拓扩容，对于西安主城区企业而言，用地选择地理空间范围更大，有助于企业降低用地成本。对于西安现有存量产业，要利用疏解提质动态管理机制和腾退空间优化管理机制，发挥能耗、水耗、环保等标准引领作用，推动西安中心城区存量产业向周边功能组团扩散。

在冉淑青看来，西安高速交通网络建设加速了西安都市圈交通一体化步伐，带来的时空压缩使得都市圈边缘组团更易获得中心城市的辐射和带动，能够密切长安区、浐灞国际港、西咸新区等功能组团联系。

城市能级进一步提升

事实上，对特大、超大城市而言，利用交通网络延伸帮助中心城区人口、产业向外疏散并非个例。

早在2021年，郑州便提出“打造第二绕城高速环线”。据公开报道，郑州第二绕城高速已全面开工建设，将形成“两环多放射”高速公路路网格局，与环城货运通道共同组成郑州“双环货运通道”，实现“都市圈1小时通达、市域范围内15分钟上高速”路网新格局。

同年，全长443公里的“成都都市圈环线高速”，也就是市民口中的成都“三绕”正式形成闭环。

在西安市大力推进“南控、北跨、西融、东拓”的空间战略的背景下，西安都市圈如何实现产业一体化、区域一体化、市场一体化？城市新高速环线或成为区域联通的重要载体。

顾菁对21世纪经济报道记者表示，随着“西安制造、铜川配套”“西安研发，渭南制造”等区域合作项目顺利推进，西安作为核心城市已经逐渐进入向周边城市辐射扩散的阶段，产生了大城市核心区与周边大量的交通需求。

在顾菁看来，面对新环线的建设，西安要积极推进多区域产业链融通机制，明确产业分工体系，推进区域产业链一体化。以西安为产业集群发展的核心，建立产业链上下游联动机制，不断深化各城市产业分工协作，明确产业转移与承接的重点领域、适宜地区和操作路径。

冉淑青对21世纪经济报道记者表示，在时空压缩效应下，高速交通网络扩大了西安的腹地范围和 “溢出效应”空间范围，通过强化“同城效应”，为西安都市圈、关中城市群建设与西咸一体化发展创造了重要条件。

伴随着西安都市圈从“摊大饼式”单中心辐射向紧密集约型多组团格局转变，都市圈内资源循环连接成为关键环节。顾菁认为，各中小城市要依据自身产业基础、资源特色，对接核心城市的转移产业，强化产业协作，避免产业趋同化竞争。实现都市圈创新资源循环更替。西安要充分发挥在合作网络中的桥梁作用，加强网络边缘区城市与次级节点城市的创新合作。