西安都市圈加速辐射陕南三市 如何集约高效发展待解

西安都市圈正在向更远范围辐射。

日前，西安市党政代表团赴安康市推进西康融合发展和对口帮扶工作。两市召开安康深度融入西安都市圈协同发展第二次党政联席会议暨对口帮扶工作交流会，努力唱好“双城记”、共同建好都市圈。

2023年年底，安康深度融入西安都市圈协同发展第一次党政联席会议在西安召开，并签署了《安康深度融入西安都市圈协同发展战略合作框架协议》。

伴随着西安都市圈建设推进，以西安为核心，辐射带动周边地区范围不断增加。宝鸡、商洛、汉中、安康等周边城市不断加强与西安的协同合作，加速融入西安都市圈协同发展战略。

中国企业资本联盟中国区首席经济学家柏文喜对21世纪经济报道记者表示，都市圈发展促进中心城市非核心功能向周边城市疏解，有效缓解“大城市病”，推动超大特大城市转变发展方式。都市圈也是供给侧结构性改革的重要平台。都市圈人口聚集，消费群体大、收入水平高、消费能力强，是引领消费升级的重要引擎。随着都市圈建设加快推进，有助于形成强大国内市场，进而推动社会经济发展。

都市圈交通互联互通是关键

因为公司项目外拓的原因，从事建筑行业的王永，五年时间内基本走遍了陕西省内各个地市。他对于各地市社会经济发展变化有着深刻的感知。

“五年前，公司外拓规划第一站想要落在榆林。没有高铁、机票昂贵、火车要坐一夜。基础交通设施不完善，人口难以流动。除了部分依托当地资源禀赋的能源企业、房地产企业外，其他行业在当地发展有限。”

交通是经济的命脉、是连接城市的重要纽带。都市圈内想要互联互通，交通基础建设是第一步。

2022年，国家发展改革委正式批复同意《西安都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。这也是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划后，国家批复的第5个都市圈发展规划，也是西北地区第一个获批的都市圈发展规划。以西安市全域为核心，都市圈规划范围包括咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，杨凌示范区，面积2.06万平方公里。

柏文喜对21世纪经济报道记者表示：“在推进都市圈建设过程中，应把握一些重点方向。比如推动中心城市基础设施向周边延伸，包括交通、公共服务等，以促进要素有序流动和资源优化配置，实现中心城市与周边市县的共同发展。”

陕西中长期交通运输高质量发展的纲领性文件《陕西省综合立体交通网规划纲要》明确提到，到2035年，陕西基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网。其中提出的“123交通出行圈”，即面向省内基本实现西安都市圈1小时通勤，关中平原城市群2小时互通，所有地市和主要县城3小时到达。

交通互联互通也是西咸一体化的先导工程。具体来看，核心区范围内，西安地铁1号线自西安市主城区一路向西，贯穿西咸新区，直达咸阳中心城区，是全国第三条连通两个城市主城区的地铁。

同时，高铁线路基本覆盖都市圈全域范围。自西安北站向东延伸，0.5个小时即可抵达渭南；向西行进，一路穿过咸阳西站、杨凌站等，基本形成一小时内通勤圈。

在此基础上，综合立体交通网进一步向都市圈周边城市发散。

“现在从西安北站搭乘高铁出发，4个小时左右到榆林、2个小时到延安、1.5个小时到汉中、1个小时到宝鸡……通过基础设施和公共服务设施建设水平不断提高，城乡的可达性和通勤便利性越来越强，省内各地市联通性大幅提高，企业考察、项目落地等交流活动愈加频繁。”王永表示。

更多周边城市与西安都市圈深度融合

在区域内互联互通的基础上，越来越多的周边城市也试图与西安都市圈产生更深度的链接与融合。

早在2023年2月3日，西安、汉中两市举行协同发展座谈会，并签署《汉中主动融入西安都市圈 推动西安汉中协同发展框架协议》。一个多月后，两市发改委在汉中市召开了深入推进《汉中主动融入西安都市圈 推动西安汉中协同发展框架协议》工作落实座谈会。

安康在政府工作报告中提出“主动加强与西安都市圈、关中城市群紧密互动”。随着12月12日安康深度融入西安都市圈协同发展第一次党政联席会议在西安召开，安康“加强与西安都市圈紧密互动”有了实质性进展。

对于汉中、安康等陕南地区而言，轨道交通网络的发散进一步缓解了当地地形、与核心城市的物理距离所带来的影响。

据悉，西安至安康高速铁路是国家中长期铁路网规划“八纵八横”高铁通道中包（银）海通道、京昆通道的重要组成部分。新建正线全长约171公里，设计350公里/小时，线路自规划西安东站南端引出，跨越浐河，穿越秦岭，经过柞水、镇安、旬阳，接入规划安康西站，设西安东、太河、柞水西、镇安西、桐木、安康西6个车站。建成通车后，西安至安康铁路运行时间将由现在的3小时左右缩短至1小时以内，大幅缩短关中城市群与陕南秦巴山区的时空距离，改善沿线地区客货运输服务水平。

12月5日举办的安康深度融入西安都市圈协同发展第二次党政联席会议上，透露了多项双城交流合作内容。其中包括充分发挥西安“双中心”的溢出效应和“秦创原”的带动作用，合力打造一批特色鲜明的现代化产业集群；共同参与西部陆海新通道建设，帮助更多企业搭乘中欧班列（西安）走向世界；强化设施联通、项目互通、要素流通，推动资金、技术、人才、服务等要素自由流动等。

事实上，都市圈的辐射带动作用在具体案例中更为直观。

前不久的安康助力高质量发展大会提到，中国科学院西安分院、陕西省科学院对安康市进行科技帮扶，其中紫阳县双安镇沔浴河村等地，通过实施“一所一品”科技战略，集成示范了一批新成果。会议现场，陕西省动物所、西安植物园和当地企业分别签署数字化林麝养殖平台共建协议、黄精炮制技术传承与饮片质量提升项目合作协议。中国科学院自动化所签署多模态主动感知与交互项目合作协议等。

此外，近年来，在安康重点打造的富硒产业、康养产业、新型材料三大重点产业链中，也浮现出一些省级上市后备企业。其中，A档1家，为陕西桂花清洁能源股份有限公司；B档1家，为安康北医大制药股份有限公司；C档11家，包括安康汉隆矿业、陕西华银科技、陕西中昌科技等。

国内咨询机构科方得Co-Found智库研究负责人张新原对21世纪经济报道记者表示，通过产业集聚效应，可以加速资本、技术和人才的流动，推动区域经济快速增长。同时，有助于淘汰落后产能、培育新兴产业，提升经济发展的质量和效益。

“城市与区域发展相互依存、彼此推动。根据各地区发展基础与条件，合理分工、优化发展。发达地区强化竞争优势，发挥辐射带动作用，帮助其他地区培育新增长极。以核心区为抓手，也可带动周边城市发展。”陕西省社科院研究员张宝通对21世纪经济报道记者表示。

都市圈发展需警惕盲目扩张问题

面对当前各地加快推进都市圈建设，都市圈辐射范围扩容已成一种趋势。不过，要警惕都市圈的盲目扩张问题。

多位受访者对21世纪经济报道表示，都市圈强调的是核心大城市及其通勤圈内的各类城镇空间的协同发展。而地理条件、行政区划、经济发展等都将影响都市圈的形态与边界。如何划定都市圈合理辐射范围、同城化程度，要依照具体情况而定。

2019年，国家发展改革委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确提出，都市圈要以1小时通勤圈为基本范围。“十四五”规划纲要也明确指出，要依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

柏文喜对21世纪经济报道记者表示，国家发展改革委提出的“一小时通勤圈”旨在通过交通一体化建设，实现区域内公共交通的互联互通，为区域内公共交通的互联互通奠定坚实基础。然而，都市圈触角延伸至数百公里可能意味着实际通勤时间超出预期，这需要进一步优化交通网络和提升通勤效率，确保“一小时通勤圈”的实际可操作性。

业内观察人士认为，目前一些地方规划建设都市圈时认为范围越大越好，试图把都市圈中心城市辐射不到的地方也纳入进来，导致都市圈内的联系过于松散，甚至模糊了都市圈与城市群的边界，这不利于都市圈的培育和发展。此前也有专家表示，盲目扩大都市圈的空间范围，可能会在投资建设中出现浪费情况。

在柏文喜看来，为促进都市圈集约高效发展，应在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一。同时，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式，关注将来谁持有、谁运营，城市规划从当初的功能、指标这一本账，同时开始算资产账，关注这轮规划能够提高多大体量的资产使用率。引导都市圈产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套，推动产业园区和创新基地合作共建。

党的二十届三中全会提出，建立都市圈同城化发展体制机制。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚此前接受21世纪经济报道采访时表示，近年来，在培育现代化都市圈进程中，建立同城化发展机制被广泛视为合理有效的选择，也是未来发展的重要方向。