喜马拉雅山上的棋局

（图／美联社）

中国大陆和印度一直是微妙的关系，亦敌亦友。一方面，两国都是金砖国家，还定期举行峰会，但另一方面印度又是美国印太联盟的要角，帮助美国一起围堵中国。龙与象的竞争，从航母到太空，从北方喜马拉雅山的班公错湖，一路拚到印度洋的「珍珠链」。不可能真爆发战争，但在沉闷的气氛下，又可看到一些精算过的对弈棋局。

10月10日，中印第13轮军长级会谈不欢而散，会后也没有联合新闻稿。从去年5月中印边界爆发冲突，造成20名印度士兵、4名中国士兵死亡之后，双方已进行过12轮的谈判，希望能降低边界紧张。

一开始因为军事对峙，大家必须先把部队拉开，亦即所谓脱离接触，所以6月就进行了3次谈判，然后大概每个月1次。但到11轮以后，谈判的间距就愈拉愈长。因为脱离接触之后还有后面的撤军，及双方在边界的建设等问题，议题愈来愈复杂，会谈也愈谈愈僵，会后也只能各说各话。

这轮谈判破裂的原因，是印方要求中方在普桑平地、温泉和巴里加斯三地撤军，恢复到2020年4月的实控线状态。但是中方已表明这三地位置重要，不可能撤军，这是底线，且中国在这里的驻军也早于2020年4月，因此印度的要求是不合理、不切实际的。

中印边界的情势很微妙，因为没有一条大家都接受的边界，只有双方实际控制的实控线。既然是实控线，讲的就是实力，以及双方各自鲸吞蚕食之后的既成事实，不是国际法。所以中方认为，这三地就是我实控的地方，我在这边的建设又比你进步，要我撤，岂不太不实际？ 所以中国告诫印度，「应珍惜得来不易的局面」。这就是国际政治权力的本质。

中国在与印度谈判的同时，也在印度旁边的小国不丹落了一个棋子。10月14日中国大陆与不丹签署了《关于加快中不边界谈判「三步走」路线图的谅解备忘录》。消息一出，震动了印度。

不丹的外交过去都是印度在指导。2017年中国大陆在靠近不丹边界的洞朗地区修建公路，引起不丹抗议。而中国军队若进驻洞朗，可直接掐住联络阿萨姆省和印度本部的西里古里走廊，对印度构成极大威胁。因此印度以帮不丹抵抗中国侵略的理由介入，与中国对峙了70多天。最后虽以双方撤军和平收场，但不丹和中国的边界问题也被搬上了台面。

不丹和中国谈判边界的过程，印度不可能被蒙在鼓里，所以台面下的外交拔河一定也相当热闹。但是不丹最后还是选择走自己的路，小国的外交抉择就很耐人寻味了。其实尼泊尔也是一样，他们都属于印度势力范围内的国家，但中国对尼泊尔的经贸外交也着力甚深，这是挖墙脚，但也给了小国一个左右逢源的机会。

中国跟不丹谈边界问题或在测试印度的底线，或也给印度加紧全面解决边界问题的压力。印度副总理奈杜在本轮会谈前的10月8日，到有领土争议的阿鲁纳洽尔邦（即中国的藏南地区）巡视，也在宣示主权。大陆对此表示抗议。中印双方都有想要的、要不到的、不可能给的，都在下棋。

中印边界谈判，治标容易。若要大家都认清现实，真正解决问题，还需要更多的时间。（作者为东吴大学政治系教授）