卸任總統外交首發歐洲 蔡英文旋風為台灣國際地位固樁

台湾前总统蔡英文卸任后首度出访选择到欧洲，在密集行程中难得轻松下来，在比利时鲁汶知名的Barboek书店咖啡馆，坐下来喝杯咖啡。（中央社）

就在前总统蔡英文自欧盟总部所在地布鲁塞尔离境返台，完成她卸任后首度出访的欧洲行后没几天，欧洲议会便将在24日表决新届期的第一个挺台决议，为她这趟巩固台欧关系的6天旋风之旅画下圆满句点。

有两个场景反映这位台湾卸任元首的人气。

欧洲议会（European Parliament）布鲁塞尔大楼里的一间议员沙龙，17日中午时分出现一条长长人龙，超过30位欧洲议会现任议员，加上近50位议会政策顾问、助理、欧洲智库及比利时政界人士等缓缓排成一列，等候着跟蔡英文握手、拍照、说上话。

从主持欢迎酒会的欧洲议会议员兼总务长莱克斯曼（Miriam Lexmann）致词及多位议员等出席者在社群媒体的发文可知，欧洲人士共同赞扬的是台湾民主、繁荣成就，以及蔡英文在中国强权不断挑衅胁迫下能够冷静克制、坚定带领台湾成为一个自由多元的进步社会。

第二个场景是台湾游欧旅行团意外发现蔡英文进入下榻饭店，除了兴奋要求合照，还「好呷道相报」分享消息，吸引同团的人到饭店门口徘徊等待机会。

相较总统时期出访友邦在美国纽约、洛杉矶过境时，蔡英文都安排了与台湾侨民的大型演讲餐叙，这次她卸任后出访，与海外台湾民众的接触则更深入，包括在捷克与留学生围坐聊聊求学生活、在比利时鲁汶与开珍奶店的台湾年轻夫妻坐下来聊创业甘苦。

虽然身边仍有大批随行的安全及外交人员、幕僚，但卸任后的蔡英文在海外多了一点余裕，让她更能走入民间关切台湾游子，也让思乡台湾人更直接感受到她温暖的一面。

这趟蔡英文「卸任元首外交」首发团，对台湾和国际有三大意义。

首先，如同主持欢迎会的议员莱克斯曼接受中央社采访所说，蔡英文成为台湾卸任总统进入欧洲议会第一人的最大意义，就是不让北京为欧洲联盟（EU）的「一个中国政策」定义、设限，阻挡欧盟发展与台湾的关系。

换言之，虽然台湾在国际现实下的正式外交往来仍处处受委屈，但蔡英文以卸任身分突破部分欧洲政坛的「一中政策」心魔，把台湾在国际政治上的空间又撑开了一些。

第二个意义，是她选择欧洲为第一站。从13日飞抵最挺台的欧盟新兴要角捷克，15日来到欧盟第2大经济体法国，17日赴欧盟总部所在的比利时，每个落点都极具代表性，也反映欧洲国家对台迎拒不一的分岐。

德国政府虽然得到台积电投资设厂的重要政绩，大大强化其欧洲半导体关键地位，对协助台湾突破国际地位却是非常小气，副总统萧美琴在当选后、就职前访欧遭德国外交部拒绝就是一例。近来德国为欧盟与中国的电动车贸易纠纷担心受怕，深恐汽车产业遭中国报复，对蔡英文访欧避之唯恐不及。

英国政府虽协助台湾自制潜舰技术，在国际安全战略上也紧靠美国，但碰上新外相拉米（DavidLammy）上台后首度访中计划，也小心翼翼为免刺激中国而推迟蔡英文的到访。

相对的，法国是欧盟27国在4日对中国电动车加征「反补贴税」案投票赞成的国家之一，并立即遭到中国对其干邑白兰地产业的报复，但仍开门迎接蔡英文到访，反映法国外交手段比他国的画地自限更灵活。

中国政权早就看中了欧盟各国易陷分岐的特点，经常采取各个击破分化的对欧策略。台湾在与美国、日本关系相对深厚稳固之余，面对摇摆的欧盟，需要各个突破、拉拢，蔡英文在欧盟国家近几年对中防备提高、对台友好加温的情势演变下，卸任后首访欧洲「固桩」，展现老练的战略思考。

第三个意义，是发挥台湾「巧实力」，让科技业者随行、与她互相帮衬。蔡英文这次出访，除了前经济部长王美花以民间金融业身分相伴，还有一批高科技业者也在部分场合随行，包括出席法国工商团体举办的「台法企业交流会」。

欧洲许多国家都期待台湾协助他们打造半导体厂，蔡英文此行到访国家也不例外。幕僚透露，王美花在这些场合说明扶植半导体产业所需各面向、科技业者们则分析欧洲各国都想拥有先进半导体厂的「梦想与现实」，再具体指出各国适合与台湾合作互利的领域，达成最有效率的直接沟通，让对方十分惊喜。

蔡英文行前交代幕僚和外交人员尽量安排适合拜会行程，让出访发挥最大效益，最后几天终于忍不住向幕僚抱怨「好累」。

她的疲累，为台湾带来国际关系进展，但美中不足的是，顾虑部分到访国官方或是会面对象的要求，蔡英文此行处处低调，也未能举行国际记者会或在出访期间与国内外媒体进行访谈，导致外媒报导难以扩大篇幅、放大国际宣传效益。

欧洲议会大会将在24日投票表决新一届议会的第一个挺台决议，主题是「中华人民共和国对联合国大会2758号决议的错误解读，及其持续环绕台湾的武力挑衅」。

相较北京在军事、外交上经常激动挑衅，台湾总能冷静自持。就像蔡英文卸任后首度出访，在可行的范围内尽力而为，没有擦枪走火、博版面的意外演出，更能取信于国际，以期为台湾未来的卸任元首外交舖出一条平稳大道。