新华澳报》国民党中常会组织改革呼声再起

国民党主席朱立伦今（12）日上午率党务主管在党部向逝世99周年的党总理孙中山献花致敬。（国民党文传会提供）

中国国民党中常委改选，29个应选名额只有27名候选人的缺额选举状况，引发不少人思考国民党中常委选举必须改革的问题。昨日，由台大政治系教授左正东等九名亲蓝学者组成的开放政党实验室就发表声明，呼吁国民党中央应在新一届的中常会推动组织改造，将县市长及国会领袖纳为当然中常委，并把各级民代都列为全代会的当然党代表，打造一个内造民主、真正属于国民的国民党。

左正东虽然是在2014年底才加入国民党，但由于其政治立场鲜明，学识水平较高，因而受到国民党高层的重视和重用。在他入党不到1年，2015年11月7日，中共总书记习近平与马英九在新加坡香格里拉大酒店举行著名的习马会，马英九就携带了左正东和赵春山、张五岳、黄奎博等四位学者随行赴会。2017年8月，国民党大陆部主任周继祥向党主席吴敦义推荐让左正东接任副主任的职位。2020年3月25日，因熟悉两岸事务，左正东被党主席江启臣指定为国民党大陆事务部主任，并代表国民党出任海峡交流基金会董事。2021年9月25日，江启臣在党主席选举中败选后辞去党主席一职，左正东与其他中央党部干部随江启臣总辞。

正因为左正东曾经在国民党中央党部工作过，因而对党中央的政治生态较为了解，故此在与其他八名亲蓝学者以开放政党实验室的名义发表呼吁国民党进行中常会组织改革的声明时（该声明在脸书上发表并非是电脑打印，而从手迹字体看，应是由左正东撰写），采用了趁风使艃的手法，是以《黄复兴改组之后的党务改革建议》为题，并首先表态肯定国民党推动组织改造的勇气，废除特种党部，让地方党部整合退伍军人党员和一般民众党员，有助于拉近世代间、不同团体间的距离，降低党内民主过程中，不同世代和不同团体间的对立，这是国民党组织结构向支持者结构靠拢的第一步。

但随后却笔锋一转，指出国民党应在新一届中常会，进一步推动组织改革，将县市长和国会领袖纳为当然中常委，把各级民代都列为当然党代表，让具民意基础的县市长和立委参与党的决策机制，打造内造民主的国民党。

而且，整篇声明基本上就是议论这个议题。左正东等人指出，上周六的中常委投票提醒大家，国民党距离内造民主相当遥远。中常委参选人数低于应选人数，显示国民党的最高权力机构，不具备实质权力，又肩负募款责任，自然吸引力有限。更令人忧心者，是此次获选成员的社会民意基础相当薄弱，以内造化为标准，本届中常委比上届还要退步。

声明表示，比较三大主要政党，国民党内造化程度最低，民进党县市长和中央、县市层级议员都是当然党代表，最高权力机构的中常会纳入直辖市长、县市长代表、和立法院代表作为当然中常委，17席中常委11席是民选公职。而年轻的民众党中央委员超过半数是现任立委，中央委员之上没有更高的权力机关。国民党从党代表，中央委员，中常委，民选公职都是少数。以这样的组成，党的意志自然和支持者意志出现落差，造成党内实力人物不敢和党机器靠得太近。如此恶性循环，对重返执政极为不利。

实际上，民进党的组织形态可说是青出于蓝而胜于蓝，亦即本来是偷师国民党，但现在却胜于国民党。《民主进步党党章》第15条规定，直辖市市长、立法院党团总召集人、干事长及书记长为当然中央执行委员及中央常务执行委员，任期依其职务调整；县市长为当然这样执行委员，并互推1人为当然只有常务执行委员，任期依其职务调整。

同一条文又规定，立法院、直辖市议会党团代表、县市长及中央部会以上之政务官，经邀请应列席中央执行委员会、中央常务执行委员会。

这样，民进党的票选中常委和票选中执委，虽然都是党内各个派系的代表，但因为当然中常委的名额不少，而且都是来自政治斗争及行政运作的第一线，因而对最高决策能够发挥平衡党内派系利益的作用。

其实，国民党参考民进党的做法，进行中常会组织改组的呼声，并非自今日始。早在2018年11月的9合1选举中，卢秀燕当选台中市长后就指出，这次当选的中国国民党籍县市长应好好治理自己的县市，才能为党加分，而直辖市长应为当然中常委，才能让党走向真正符合民意潮流。

卢秀燕并不因为自己是刚当选的直辖市长，就能呼吁将直辖市长纳为当然中常委，而瓜田李下，而是真正的出于公心。正因为如此，当时的党主席就作出较为正面的回应，决定邀请15位县市长当选人列席中常会，扩大中常会参与机制。但只是列席中常会，并没有实际发言、提案或参与表决的权力，因此只是象征意义。党内也有声音，希望将新科县市长指定为当然中常委，比照执政时期的重要部会首长，以增强党机器的民意代表性。

吴敦义的决定未能完全到位，可能是受到《中国国民党党章》的限制，在尚未修改党章之前，无法实施此改革议题。但不知为何，国民党中常会在9合1选后检讨报告也指出，建议修改党章，将党籍直辖市、县市长列为当然中常委，待翌年召开全代会通过后即具中常委身分，届时在常会中拥有正式提案与表决权。不过，随后的全代会却没有这项修改党章议程。

朱立伦当选国民党主席后，也曾提出过政党内造化的主张，认为应由具民意代表性的国会议员来主导政党政策与事务，而非仅由党代表选出民意代表性弱的中常委，进而主导党内决策，与民意产生落差。朱立伦认为，决策核心应包括地方首长、国会领袖、议会等等，如何设置，不能只用加法，要用整体全面的改革，希望透过党主席吴敦义领导的团队，做整体考量，让真正决策核心由民意来代表。但后来朱立伦也却没有主导全代会按照这个主张修改党章。

从今次中常委改选的教训中，朱立伦主席确实是有必要重视部分党员的呼声，及落实自己当年的主张，倘在明年5月的党主席选举中获得连任的话，就应当在随后举行的第21届第4次全代会上，将此修改党章的议题列为大会议程。

（本文来源《新华澳报》，授权中时新闻网刊登）

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