新旧任总统道义交接

蔡英文当选新任总统（右），马英九（左）政府即抛出多数党组阁，新旧政权能否提前交接备受注目。（本报资料照片）

总统选举甫落幕，马英九18日指示总统府秘书长曾永权立即组成交接小组，与蔡英文所指定的交接小组进行政权移交。由于目前国内并无「卸任总统交接条例」，因此新旧任总统交接只能参考过去两次政党轮替的经验，除了国玺印信、公文档案外，更有意义的是非公文的「道义交接」，尤其是事涉两岸关系的管道和经验。

为了总统的交接，民进党再度抛出制定「卸任总统交接条例」，但立法院法案有届期不连续之规定，所有法案必须在新届期重新提出，第9届立法委员虽在2月1日就职，但新会期何时开议必须经各党会商，预估最快在春节后2月18日开议，接着成立程序委员会，新法案才能排入院会议程，等院会一读后再交付委员会审查，之后又有1个月协商期，始可表决，因此最快要到4月中旬完成立法，如果没有反对党的配合，制定新条例肯定来不及。

更何况，民进党提出的「卸任总统交接条例」版本内容包括：冻结人事调任权、限制争议性政策命令及预算决策权，以及新总统可以调用各部会人员等，剥夺现任总统的宪法权力，显涉违宪，并不可行。

2000年陈水扁当选总统后，选在高铁董事长殷琪的办公室接见当时的国安局局长丁渝洲进行国安简报，丁渝洲认为非常不得体，愤而辞职。由此可见，政府官员向新总统简报正常化的必要。

马总统除了指定交接小组召集人及交接时程外，比较有意义的是「道义交接」，就是没有文件，而是现任总统个人藏在心里的国务秘密、执政经验，也一并告知新总统。例如马习会的接触管道、背景、内涵及影响性等。

尽管新旧任总统分属不同政党，且对两岸政策路线不相同，但国家是全民共有的，不属于哪一政党，我国已历经3次政权轮替，新旧任总统的交接就算还没有法源，也应建立良好的惯例，让看守政府在看守期间，除重大政策外，能正常运作；而新执政者也能快速接手，珍惜民主制度的可贵。（作者为前立法院委员会主秘）