新南向政策还健在吗？

（贸协提供）

若非偶然间看到一本财经杂志最近以「新南向、新布局」为封面故事，方知政府的「新南向政策」已经转向到所谓的「数位新南向」，否则还真以为该政策早已偃旗息鼓。

民进党的财经政策永远是变来变去，若非把政策当儿戏，就是把政策当作骗子的工具。陈水扁政府时代，苏贞昌、蔡英文担任行政院院长、副院长，积极推动「国光石化计划」；到了马政府执政，民进党却反过来积极抗争该计划。「2025非核家园」是民进党神主牌，当年苏院长任内编了448亿预算继续兴建核四，蔡副院长还为核四主持会议解决施工所缺劳工。

政策是一个政党、政府的中心主张，代表其价值理念，一旦提出就必须戮力以赴。从前述信手拈来的案例可知道，民进党及其政府从来就不把政策当一回事看待，所谓的政策不过是个口号。

即以「新南向政策」来说，这是当年蔡英文竞选总统时所提重要政策主张，宣称要减少对大陆的经贸倚赖。当选总统后，在总统府摆了个推动办公室，没多久就将之降级转到行政院。而其计划就像碗大卤面，包山包海，看不到中心主轴；目标对象涵盖18个国家，即使是内阁官员都说不清楚到底是哪18个国家。政策执行得离离落落，不思检讨问题所在就马上见风转舵，换个新名词来掩饰既有政策的失败，这不就是民进党政府的惯用手法吗？

该本杂志指出，南向政策的演进，前有1990年代李登辉的「南向」政策，后有2016年蔡英文的「新南向」与2021年的「数位新南向」。却忘了2008年马政府为了因应全球经济海啸所推动的「新郑和计划」，其目的就在加强拓展南向市场。

马政府8年，新南向18国占我出口从17.6%提升到21.1%，贸易顺差则从103亿美元增至221亿美元。相对地，蔡政府执政6年，新南向18国占我出口从21.1%%下挫到18.5%，贸易顺差从221亿美元掉到161亿美元，可谓每下愈况；相反地，对大陆出口所占比重从39%提升到42%，对大陆顺差从657亿美元创新高至1047亿美元，不仅分散市场不成，反而加重「倾中」。此外，在强化和南向国家的政经关系，马政府期间和新加坡、纽西兰签下经济合作协定，蔡政府迄今却是一事无成。像这样的成绩能看吗？

新南向政策最大的问题是没有先期缜密的策略规画和准备工作，执行时又缺乏强有力的推动组织。18个国家国情不一，在供应链、基础建设、人力、政府政策、宗教、文化等各层面彼此差异颇大，必须予以区隔，针对不同国家采取不同策略，不可混为一谈。

笔者曾带团访问新南向国家之一，顺道访问当地一家台商。那家公司的CEO是当地人，我向他说明：来此目的是要了解投资环境，因为你们政府说有许多优惠措施鼓励投资。那位CEO竟然说：我们政府的话你也敢相信？甚至约3年前我随团到东南亚某大国访问，晚上与投资当地的台商聚餐时，有位台商告诉我：当初来设厂时，产品关税较高；等建厂完成后，税率却被调降，应是当地进口商去买通了官员。

新南向18国发展程度大部分较我国落后，前往投资、开拓市场存在相当风险；我政府没有作好相关准备工作就一味鼓励台商前往，岂不是在陷害自家企业！

即使有好的规画也要有好的执行力，新南向政策根本缺乏一个专业、强有力的推动组织。对外方面，领头的是外交部，外馆人员对产业外行，缺乏推动的思维。即以现在要推动的「数位新南向」，有多少外交、经贸人员懂得什么是数位科技、数位产业？同样地，国内主其事者对产业也不懂，更无力进行跨部会整合，如何能有效发挥团队力量？

一项政策的执行若无法获得具体成效，就应认真检讨；如果不认真检讨就应停止，免得继续虚耗人力、浪费公帑。看起来，新南向政策是到了该收摊的时候了。（作者为前经建会主委、前经济部长）