新质生产力引擎驱动社区走上蝶变之路 罗湖以微改革托举大民生构建基层智治新生态

深圳新闻网2024年8月22日讯（深圳特区报记者 赵新明 张铭）生活环境好了，安全事故少了，服务种类多了，这是罗湖木棉岭社区居民回迁入住后最大的感受与心声，更让他们眼前一亮的，还有一系列崭新而实用的数字化治理成果。

“一键”反向寻车、“会说话”的巡检机器人、能自动捕捉跌倒行为的视频监控、高空抛物自动锁定源头……这些给辖区居民带来安全感、幸福感的新应用、新场景，都离不开罗湖在基层治理领域的创新突破。

当前，罗湖区深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省、市“百千万工程”工作部署，紧密围绕“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”要求，持续探索“1+3+4”智慧城市建设布局，坚持“一网治理”改革理念，构建“AI+多元共治”“大模型+科学决策”“大数据+精准服务”三大引领改革技术路径，通过系统化、规模化集成应用，初步形成了智慧社区、智慧城管、智慧商圈和智慧园区4个可推广、可复制的基层智治样板。

社区作为城市治理的基本单元，既是探索治理数字化转型的最前沿，更是融汇多元主体共建智治场景的生态圈。当下，面对社区内超高层建筑易发的安全隐患、高密度居住区衍生的管理压力和居民带来的多元需求，凭借有限的基层资源和力量，如何提升社区精细化治理、精准化服务水平，做好一桩桩群众身边事？

为此，罗湖区政数局积极探索开展以数字化变革引领基层管理机制改革，依托木棉岭社区试点打造智慧社区，创新应用大数据、人工智能、数字孪生等技术，聚焦安全管理、事件治理、惠民服务三大核心主线建设超200个应用场景，切实推动社区隐患全感知、运行全闭环、服务全覆盖，努力走出一条基层智慧治理新路径。

打造“空天地”全时空感知

安全管理从“事后介入”转为“前置化解”

木棉岭社区内，一户装修单位因施工人员接电不当引燃装修纸皮，触发烟感报警。在当天住户无人在家的情况下，物业服务中心应急队员第一时间到场，赶在消防力量抵达前，将小火情迅速扑灭。

木棉岭社区是深圳市首个大型棚户区改造项目和回迁社区，由原来的罗湖马山、木棉岭以及龙岗长排村三个城中村社区整合而来，管理面积0.25平方公里，拥有超高层住宅楼19栋，规划居住近4万人。曾几何时，这片“二线插花地”上遗留违建、地质灾害等安全隐患较多。随着棚改项目的顺利实施，这些困扰多年的重大安全隐患得以一次性解决，取而代之的已是一片配套齐全、环境优美的现代示范社区。

记者在罗湖数字化城市运行和治理中心看到，IOC大屏幕上实时滚动着社区运行态势及各类关键信息。作为社区感知监测、事件预警、决策处置的“智慧中枢”，这里打造了基于BIM技术的社区运行态势管理平台，接入全量物联感知数据建成“数字孪生”社区，实现安全态势和预警信息“一图全面可知”，支撑社区“一站指挥调度”。

安全监测、应急救援难度大，是超高层楼宇常见的问题。小区物业经理向云表示，小区公共区域和居民家中目前均有烟感报警器，预警触发后，指挥中心不仅可以一键定位火灾点，还能远程控制喷淋设备、查看火灾现场画面、调度消防力量、研判最优救援路线，高效完成应急处置。

作为目前全国单体楼宇物联感知设备密度最大的社区，40万个物联感知设备在这里遍布各处，如同社区的神经末梢，实时收集并捕获管道、电梯等关键设备及化粪池等关键区域超100项运行信息：地下室一氧化碳浓度超标，排风扇会自动打开；化粪池、污水井、地窖等有限空间内，甲烷、硫化氢浓度等指标异常，自动联动风机、智能消杀、生物降解等系统进行自处理……有了智慧技术加持，这些传统模式下“看不见摸不着做不到”的难点，正在以无人化智能操作等方式取得突破，进一步筑牢社区安全底线。

加挂“烟火识别感知”等技术的无人机，让原本长达3小时的蚊帐顶巡山巡林工作缩短至15分钟；AI“高空探头”清晰捕捉高空抛物的完整轨迹，以溯源治理守护居民头顶上的安全；搭载运行监测功能的电梯，能自动感知预警故障信息、实时回传数据，助力救援处置工作开展……一系列数字化变革，搭配无人机库、巡检机器人等智能设备，形成了“空、天、地”立体化、全场景、高效智能监测，让居民生活更加安全便捷，也让社区治理更加智能高效。

应用“AI+多元共治”

社区治理从“小马拉大车”走向“壮马带轻车”

“小区某栋有新租户入住”“楼道内堆有杂物”“某路段处存在违停车辆”……通过“罗i您”平台，楼栋长、物业公司、市场经营主体、环卫服务商等10类社会主体，如今也可用手机操作“信息一键上报”、实现“事件一站处置”。其背后，是罗湖区政数局打造政府侧多元主体共治平台和社会主体侧“罗i您”平台，贯通两级主体用户体系，最大限度调动社会主体力量参与共治的缩影。

“我们打造多元主体共治平台，将基层高频使用的事件处置渠道一端整合，再对照权责清单将事件下发至政府部门、社会主体等责任人员，达成事件的统一采集、智能分拨和自动流转处置，做到‘一个平台管全部事件’。”区智慧城市建设中心副主任韩韬说。

“过去事件办理，要在不同系统之间来回切换，现在不管是党建、应急、城管，还是公共服务、综合网格，都能实现一个平台操作办理，节省了大量时间。”社区工作人员闵莉表示。

平台“一网治理”不光助力了“指尖减负”，更持续拓宽多元共治的触角和能级。通过大规模搭载视频AI识别技术以及分析预测模型，木棉岭社区将原本依托人力的间断巡查变为24小时的实时智能监管。譬如，针对小区内和小区周边7类高发频发治理事项，探索应用AI技术智能识别辖区145路监控视频，动态抓取治理问题、位置定位等事件信息，纳入多元主体共治平台。

“悦峰尚府小区1号楼投放点存在垃圾暴露，请予处置。”“收到！立即派人处置。”记者在当日的系统事件处置记录中看到，由视频监控识别的这条信息，经系统第一时间并联推送至小区所有物业人员，约6分钟后，当日在值人员便已经回传了处置结果，办结这项垃圾暴露事件。

“经AI自动分析、智能捕获，形成事件信息后，首先会‘外循环’至对应社会主体推动先行主动整治，超30分钟未完成处置，将转入政府监管‘内循环’，依次提醒社区管理人员督促整改、街道执法力量介入处置等，确保事件闭环落地。”区城管局法制科科长田苗苗说。

据悉，围绕城市管理、社区治理、创文环测等领域的突出问题和高频事件，罗湖区建立了智能识别问题处置机制。在AI视频抓拍形成违规事件后，系统会基于预设指令自动派发责任主体限时处置，并通过系统反馈处理结果。其间还可调度实时视频监控，查看事件的处置状况。

“有了‘AI+视频识别’，我们可以直接定位到物业没有处置的情况，进行线上督促等，工作效率和质量都大大提升了。”社区工作人员介绍，小区入伙期间，建筑废料等乱堆放情况突出，在接入识别算法后，通过督促物业整改和检查，使得该事件的发生频率大大降低。

依托AI赋能，问题“可及时发现”“可实时督导”，不仅推动处置关口前移，提升治理效能，也进一步压实了物业等社会主体责任，有效解决了居民反馈慢、社区督促难等传统问题，减轻了基层负担。目前，社会主体参与率从15%提升至80%，垃圾暴露等15类常见问题处置时长，也从原来的1天降到平均15分钟完成。

开发智慧生活“掌中宝”

升级惠民服务从“线下送温暖”到“线上便捷享”

居民罗智文今年83岁，子女住在布心，平时独自一人生活。这一天，社区网格员黄锐例行上户走访，了解其生活及健康状况，并向其介绍居家适老化改造、智能监测、智能照护等服务。

随着数字化转型不断推进，越来越多的智慧设备和应用场景，悄无声息地融入居民日常生活，持续提升基层治理的精度、力度、温度。社区可以依托精准人口数据底数，应用大数据智能分析，定位辖区独居老人、残疾人员、困境儿童等近10类重点关爱人员，建立线上“一人一档”服务台账，一平台查看关爱人员信息和服务记录，做好持续跟踪服务计划。

日常生活中，各类APP、小程序、公众号名目繁多，让人眼花缭乱。眼下，一款名为“蜜生活”综合性便民小程序，不仅可一端包办居民的生活琐事，还倾听着社区里的家长里短。

记者在使用页面看到，该款小程序全面整合了政府、物业、中介机构等各类服务，一站提供数字党务、数字政务、数字公共服务、数字生活服务四大类线上服务板块、50余项功能，无论是物业缴费、报修，小散工程，还是房屋租赁买卖、家政服务等其他常见社区生活服务，统统可以在上面搞定。

在这里，社区居民仅凭人脸，便可实现一脸走遍社区、享受医疗教育等服务；亲朋来访前，居民将访客姓名、车牌号、到访时间等信息填入APP，或通过小程序邀请填写，即可在规定时间内在社区畅行无阻；智能识别车牌的创新应用，可全面获取车辆位置等信息，车主使用“反向寻车”服务免去找车位的烦恼。

如今，居民不仅可以通过小程序获取服务，还可以发起纠纷化解订单。“社区将包括线上等多源头渠道收集到的居民诉求和矛盾纠纷苗头，分级分类转入线下‘解忧聊天室’化解，通过主动挖掘社区热心调解人才，‘用群众力量解决群众问题’。”木棉岭社区党委书记肖惠介绍道。

因为邻居装修选用外开门影响到了正常进出，居民黄先生（化名）选择向线上“党群悦聊空间”反映问题。社区党委迅速联合物业服务中心到现场查看，并组织调解，使得问题最终得以圆满解决。

从基层经验来看，“这问题那问题，见了面都不是问题”。截至目前，已推动化解群众诉求事件1195件，化解率99%。在入伙等新小区投诉高发时期，木棉岭的民生诉求数量反而不高，切实实现了矛盾不出社区、纠纷解在一线。

新质生产力赋能基层治理现代化的关键，在于驱动治理理念和治理机制的革新。目前，通过“技术创新+制度创新”双轮驱动，智慧社区已在木棉岭落地完成“从0到1”突破，安全管理、事件处置和主动服务等基层治理场景实现降本增效，群众获得感显著增强。后续，罗湖将在辖区10个街道持续推动智慧社区样板批量复制应用，重点聚焦水贝社区、金岭社区等信息化基础较强的社区，“从1到10”全面拓展治理成效。

“下一步，我们将在治理领域持续释放AI大模型、大数据等新质生产力关键要素动能，推动三大技术路径跨领域融合应用，全面推广智慧治理标杆，做到在宏观层面让城市整体运行更加智慧高效，在微观层面不断提升人民群众的幸福感。”罗湖区政数局局长曾德怀表示。