徐遵慈／推動與東協國家類戰略夥伴關係

东协国家近年在地缘政治、产业发展及供应链重组浪潮下地位水涨船高，欧美各国纷纷深化与东协整体或个别国家合作，将双边关系升级至「战略伙伴关系」或「全面战略伙伴关系」（Comprehensive Strategic Partnership，CSP）。在此同时，我国与东协国家实质合作亦逐渐扩大至关键领域，例如半导体与战略性产业人才培育、健康合作、灾防人员培训等，早已超越一般性经贸合作，未来我国应推动合作关系实质升级，整合双方国家发展需要，推动与东协国家建立产业、人才双主轴的「类战略伙伴关系」。

国际地缘政治局势日益复杂对立，促使各国间基于国家安全考量，纷纷采取合纵连横策略，加强与传统友邦或立场相近国家间的战略合作。近年东协国家陆续与主要国家提升双边关系层级，截至目前已与中国、澳洲、印度、日本、美国提升双边关系至「全面战略伙伴关系」，另亦与其他国家建立「战略伙伴关系」、「发展伙伴关系」等不同合作机制。不同东协国家间亦个别建立战略伙伴，其中尤以越南因灵活外交政策，及在全球供应链扮演的角色日渐重要，跃升为许多主要国家的战略伙伴，迄今已与中、日、韩、美、俄等七国建立「全面战略伙伴关系」。

今年三月间，越南与美国公布双方在二○二三年九月签署「全面战略伙伴关系」协定后半年，提升战略合作之成效，重要成绩涵盖双方在创新经济、科研、教育、人才培训、商业、气候变迁、环境、健康、安全、执法、外交、政治等各领域之合作，其中除安全、执法、外交、政治四项外，其余皆与经济、商业、人才等有关。在当前国际局势下，美越认为加强经贸、科研与人才合作，对双方国家安全与经济韧性具重要战略意义。

我国与东协国家建立经贸合作已超过卅年，近年在「新南向政策」下更大幅扩大至科技、教育、职训、健康、环境、灾防等领域。事实上，我国除因政治因素，不易与各国进行或洽签安全、执法、外交、政治等合作协议或机制外，其余均已行之多年，不仅缴出亮眼成绩单，近年更迈入关键或战略产业合作，可认我国与部分东协国家虽无「战略伙伴关系」之名，但已有逐渐深化合作内涵至「战略伙伴关系」之实。

特别值得注意的是，近年台湾与部分新南向国家，合作内涵已升级至战略性领域，推展半导体产业、智慧城市、绿色转型、培育关键技术与数位人才、建构公务部门人员能量等合作计划，尤其成为新加坡、马来西亚、泰国、越南、印度等力邀合作建构半导体供应链，及协助培训半导体人才的主要目标。考量这些合作涉及技术输出、投资保障、人才培育、制度设计、法规整备等诸多领域，亦须双方政府长期支持及产学研力量投入。我国应争取与这些国家建立「类战略伙伴关系」或类似模式，以产业与人才为双主轴，建立双赢的实质伙伴关系。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）