「延後施行問題更大」…土地分配不正義 學者提2解方

前环保署副署长、海洋大学荣誉讲座教授邱文彦。图／联合报系资料照片

国土计划法是否延后施行？各界态度分歧。学者提醒，国土法准备期成本已超过十亿元，延后只会造成更大问题，「分批上路」成目前最大公约数，对于关键「土地分配不正义」问题，学者张学圣则提出两大解方。

前环保署副署长、海洋大学荣誉讲座教授邱文彦是当年「国土计划法」提案者。他指出，国土法五进五出立法院，历经廿三年通过后至今八年，从区域计划法转轨到国土计划法虽仍有诸多检讨空间，延期实施却会造成更大问题。

邱文彦解释，过去国土破碎化持续恶化，延期恐将鼓励更多农地违章、碎裂，更使零散、浮滥的光电场蚕食鲸吞农地。此外，粗略统计国土计划法成本，中央高达四亿元、各县市都有上千万元，成本恐已超过十亿元，他建议成立专家小组逐一厘清问题。

成功大学都市计划学系特聘教授张学圣表示，国土计划上路是追求「环境、社会公共利益」，与「尊重私人财产权利」间必然冲突，若要解决，政府其他资源势必要投入，「农政资源的挹注是国土计划的重中之重」。

张学圣表示，农民要的不是一、二万元的施舍，而是当农业要成为国家产业、永续的一环时，就应将农家收入的「楼地板拉高」，这并非随便撒钱，而是让堆叠式给付涵盖青年农民、生态环境政策，这种公平正义的形式也是经济学上「外部效益内部化」的一部分，应有更大力道促成转型。

张学圣提出两大解方。第一是拟定「土地变更衡平机制」。他说，除了农业部差别补助外，内政部也应有衡平机制，可从子法纳入土地变更权力机制，让涨价归公或税则机制纳入，同时在国土计划法第三条部门发展策略中增订子法，让农业、经济、环境、财政等各部会提出具体策略。

其次，国土法横跨农业、环境、财政等多个单位，主管机关内政部缺乏横向协调功能，建议国土法第二条应修正，将主管机关内政部修订为具有协调、调度跨部门实质能力的机关，一是改由国发会主责，二是提高到行政院层级，扩充既有的行政院国土计划审议会功能，主席由政务委员提高为院长层级才能发挥功能。