市地重划制度 学者质疑3大问题

台湾法学基金会举办自办市地重划研讨会，政大地政系教授陈立夫（右起）、前大法官廖义男、台湾法学基金会董事长谢哲胜、云林科技大学科技法律研究所教授杨智杰一同出席。图／台湾法学基金会提供

自办市地重划争议不断，台湾法学基金会7日举办「自办市地重划争议座谈会」，云林科技大学科技法律研究所教授杨智杰认为，目前的市地重划出现三大问题，造成「鼓励民间力量协助公部门进行市地重划的制度，竟然导致民间推动者被刑法处刑？正是因为制度不良的不合理结果」，杨智杰感叹地说。

此外，政治大学地政系教授陈立夫表示，目前市地重划依据平均地权条例只有12个条文规范，过于简略，未来应修法让其健全；台北大学不动产与城乡环境学系教授陈明灿则认为，市地重划涉及人民土地财产，应明定权利变换的计算方式及异议程序，目前奖励土地所有权人自办重划办法，并没有对应这块，未来制定专法要考量这部分。

杨智杰日前在「自办市地重划争议座谈会」专题报告时表示，目前市地重划有三大问题，首先法规缺乏实施者角色，只能由土地所有权人自行组织重划会办理，「先天上极度不合理、有害于自办市地重划」的设计，因为奖励市地重划办法中，没有专业实施者；但实际操作上，必须要有出资者和专业实施者，于是出资者必须帮专业实施者取得土地，产生不必要的交易。

其次是，将已签约地主与未签约地主的费用负担与配回土地计算方式，法规上一并套用，并未予以区别；第三则是「计算负担总计表」费用负担，包含工程、拆捕、业务费用、利息等，均需按政府标准编列审查，与事实状况偏离。

杨智杰说，对照公办重划的拆迁补偿完全依政府评定标准执行，但自办重划的地上物所有权人，若不接受政府补偿标准，重划会并无强制力，实务上自办重划者只好付出更优渥补偿金，也会因工程延宕造成更多利息支出等等；但开发商所有费用却必须遵照初期通过的计划表，导致费用即使暴增，仍无法编列至负担总计表。

杨智杰还说，因为法律未明确开发商的实施者角色，加上签约或未签约地主配地模式皆同，导致开发商虽与大多数地主有契约在先，但面对少数未签约地主，仍被迫需按照奖励市地重划办法计算配回之土地，因此开发商只好调整负担总计表，即使已经过地方政府核定，「结果法院不考虑实务执行的难处，还是造成开发商被依背信罪判刑。」