钉子户行政救济权拟删　学者：无助于解决都更问题

▲《都更条例》修正草案历经近半年审查，11月初已完成草案，其中修改重点将预料删除都更钉子户「防火墙」，增加「协调」机制，对此，学者认为，根本无助于解决都更问题。（图／记者张一中摄）记者叶佳华／台北报导

《都更条例》修正草案历经近半年审查，11月初已完成草案，其中修改重点将预料删除都更钉子户「防火墙」，增加「协调」机制。对此，政治大学第三部门研究中心研究员王章凯认为，目前修法草案看起来只是加了更多的程序，无助于解决根本问题，他问「如果实质不正义，就算加了很多程序，就会让实质变得正义吗？」

针对《都更条例》修法其中最具争议的代拆机制，未来地方政府代拆都更不同意户（钉子户）之前，将改由地方政府透过协商平台机制取代「调处」，同时取消钉子户若不服「调处」可以行政救济程序阻止代拆的双重「防火墙」，等于回到现行的条例规范，仅增加「协调」机制。

现行的代拆机制规定，若地方政府要代拆都更不同意户，须先以调处方式介入，接着钉子户还能祭出行政救济程序，等于在现行司法途径上，再增加行政程序「防火墙」。

官员表示，由于地方政府普遍希望能避免行政、司法双重防火墙，以加速都更流程，因此草案最终以「协调」取代「调处」，用非行政处分的方式授与地方政府权责，避免实际执行困难。

▲老旧建物。（图／记者李毓康摄）但政治大学第三部门研究中心研究员王章凯认为，《都更条例》应该探讨的问题是，当民间担任实施者、土地所有权人也是私人，「私人跟私人的关系，怎么会有一方是可以强制另外一方？」他直指，现行的条文就已经出现一个大问题，而这个问题没有解决，就算加上再多程序都会存在争议，

王章凯指出，从这次的修法版本来看，协商的部分只是指什么时候来拆除、拆的方式、如何安置等，「这样有办法解决一直以来钉子户抗争吗？没有吧？」应该质疑的部分是，协商内容是什么？可不可以协商不参加都更？整体而言，「我觉得没有解决问题，感觉上只是加了一个协商程序。」

他直言，在法理上没有一个行程处分或行政命令是可以让政府要求都更不同意户服从实施者，这是一个很大的争议，因此他认为，还是要回归一个重点，「为什么政府可以代拆？」另外，就算要进行拆除也要经过司法判决，但修正草案并未明载，未来判决进入民事法院还是行政法院？他指出，通常行政法院较着重行政程序有无问题，但目前有关都更所产生的争议大多不是程序的问题，而是「私权」问题。

王章凯说，「加了一个协调单位，等于多了一个对话平台，这当然是好事。」虽然立意良善，但问题是协商的内容是什么？能不能达成解决效果？「如果政府的想法是说，多了一个程序，你（不同意户）就应该闭嘴了，那我认为，这样就会是一件很恐怕的事情。」▼永春都更案同意户抗议。（资料照／记者陈家祥摄）