炎夏疯水上活动 年逾500人溺水亡

民众夏季疯玩潜水、SUP等水上活动，但县市政府管理方式多为针对易发生事故水域下禁令，引起业者、民团反弹，盼有更好管制办法。（教练林士棠提供／柯毓庭新北传真）

炎夏来临，民众疯水上活动，却频传意外事故，据消防署统计，2019至2023年每年逾500人溺水死亡，目前县市政府针对水域游憩活动多以《水域游憩活动管理办法》为主管法规，并针对易发生事故地区发布禁令，但禁令治标难治本，也造成多个水上活动团体反弹，盼有更好的管制办法。

据消防署统计，2019至2023年每年逾500人溺水死亡，2022年达到高峰，有625人死亡、38人失踪。然而水域游憩活动不被归列为「运动」，证照多由国际单位核发，管理牵涉观光、体育、消防、警政等机关，没有统一机构、系统紊乱，也使民众无所适从。

基隆市去年8月12日大武仑沙滩1天3起溺水事故3人死亡，市府隔日即宣布关闭1周。淡水沙仑海水浴场2012年因发生4死溺水意外，被公告危险海域禁止进入，新北市议员郑宇恩指市府利用周边停车场招商，要打造喷水游泳池等设施，但旁边就是海，根本就是本末倒置，认为业者调查海象结果显示5月到9月为低度危险，应考虑试办开放。

桃园市海岸及资源管理处也在沿海设置27面水域安全告示牌及救生圈等简易救生器材。消防局、海管处说，没有相关法令禁止游客下水，但这些场所都会列管，吁游客勿随意踏足。高雄旗津海水浴场吸引不少游客戏水，但也常传溺水憾事，高市府观光局2023年6月为此修正公告「本市旗津沿岸海域水域游憩活动种类、范围暨应遵守注意事项」，将旗津水域分区规画为亲水体验区、专业活动区、动力区等。

彰化县消防局5月公布县内7大易发生事故水域，包括猫罗溪、乌溪、浊水溪、八堡圳，以及伸港什股、鹿港彰滨、线西肉粽角等海滨，吁民众减少前往。

新北市观光旅游局观光管理科长张宝忠说，由于水上活动多样，个人多针对违反禁止或公告海域裁罚；若是营利目的，则对教练严格规范活动区域、指导或陪同人数等。

红十字会水上安全救生教练潘志荣说，专家访谈后发现沙仑海水浴场风险高是因为范围大，水流改变呈现与风向、流向不同，对不熟悉的人风险高，但若以高度风险来管理，以「划独木舟要救生衣」等公告约束，其实也可以开放给民众前往。

潘志荣说，台湾研究将水域分级风险管理，加上天气等资料成立「Go Ocean」资讯平台，却没有加强推广，「应该要有完整资讯告知，就像交通法规红灯停、绿灯行，自身能力到哪、就前往哪个地点，这个概念应用在水域管理就可以管控风险」。

他认为，台湾对水域管理常以整体性考量，如台风来临，发布海上警报就禁止下海玩水，但其实在台风抵达前会有一段时间是冲浪好时机，又如有些水域适合潜水、有些水域适合划独木舟，也须考虑民众能力，「整体管理上应该需要一套因地制宜的管理措施，而非单纯禁止」。