陽光行動/古坑遍地「農一」 村落被迫熄燈
云林县古坑乡棋盘村长王国胜带记者走访被画设为「农一」的土地,道路狭窄,几乎荒芜,杂草长得比人还高。记者陈雅玲/摄影
穿过一片长得比人还高的杂草,云林县古坑乡棋盘村长王国胜带记者在小径间穿梭,这里连汽车要通行都不太容易。王国胜指着两旁,「就是这里被画为农一」,荒芜已久的农地没有水路,若要耕作必须自备水桶,开车载水灌溉,每天光是载水就累坏了,体力衰退的老农,逐渐放弃耕种。
对于国土计划法,地方县市迭有异音,其中最大的反弹声浪就是对于被画为农业发展区的限制,尤其是第一类(农一)与第二类(农二)。「农一」是指具优良农业生产环境,或曾建设重大农业改良设施区;「农二」则是良好农业生产,或农业多元化地区。
五年检讨一次 难以活用
最大的差别在于管制强度,农一只能从事农业生产及其必要的「产、销」使用,不得有农产品批发市场、事业废弃物处理设施等;农二可从事较多元农业活动,如农产品加工、休闲农业,「产、销、储、运」皆可。
在过去区域计划法时代,农地想要变更其他用途,只要主管机关—地方政府同意即可,但纳到国土计划后,每五年才能通盘检讨,难「翻身」。
古坑乡有三千八百多公顷土地被画为「农一」,面积达全县百分之廿一为全国最高。王国胜说,画为「农一」后,土地价格一落千丈,没能耕作、更卖不掉,村落只能逐渐熄灯。
画设标准不同 引发争端
云林县长张丽善日前要求中央说明「农一」、「农二」之补贴与农政资源投入的差异;云林、屏东也因农一、农二画设方式不同,隔空争吵不断,屏东县因五十年前农地重画时,将大多数农地画为「特定农业区」,这次重新盘整时,画入「农一」的土地几乎是公有地,云林也要求跟进。
各县市挑战不同,南投县议长何胜丰说,南投县九成五土地纳入山坡地,兴建房屋须缴回馈金,对居民是多一层剥削;县内七成三土地在国土保育区,连农业加工都受限。高雄市农会理事长萧汉俊称,年初土地交易逐渐冻结,预期地价将下滑,影响是农民贷款时,农地担保价将明显缩水。
在地呼吁补助 保障农权
云林县农会总干事陈志扬认为,国土法要求农业县市肩负粮食安全责任,但当农地使用与发展权益被限缩,他主张政府应成立「农业安定基金」保障农业权,补偿农民损失,改善农业生产环境并发展农业技术,才能提高产能,让农民拥有留下来的希望。
内政部国土署长吴欣修表示,农业部早期希望画设优良农地,但屏东大武山溪沙粒较多。若云林有可以生产优良稻米的土地,为何要对自己没信心?「不要因为画为农业区就悲情化,好像变建地才好,这是错误的」。
农业部表示,未来农一会享有更多给付与资源,预计九月底公告、明年元旦实施。吴欣修说,城乡区在开发后也将收取国土保育费与影响费,目前已预告完成,年底会发布实施。
解析国土计划法 制表/侯俐安 图/联合报提供