一带一路项目成本严重超支且延宕 印尼出招解决

印尼总统佐科威日前宣布,将动用国家资金投入雅万铁路建设项目,以解决建设拖延与财务黑洞。(图/中新社)

美国时事新闻杂志《外交家》14日报导,自2015年开跑以来,印尼与中国大陆的「一带一路倡议」项目一再出现延宕与成本超支。印尼总统佐科威日前宣布,将动用国家资金投入雅加达至万隆的高速铁路建设项目,以解决建设拖延与财务黑洞;然而,此举却推翻了2014年禁止使用计划中国家资金的法令限制。

2015年9月,佐科崴政府舍弃日本方案,选择与「印尼中国高铁公司」(Kereta Cepat Indonesia China,KCIC)签署雅加达─万隆高铁计划。

诚如《日经亚洲》所分析,印尼选择大陆方案的主要原因,在于陆方无需印尼政府提出财政援助或担保。然而,截至2021年8月为止,该项目虽已完成78%的进度,工程却一再延宕与成本超支,使其最初优势已然丧失。

印尼政府一开始估计长达145公里的高铁线,建设成本为55亿美元,预计2018年竣工;但根据印度尼西亚铁路公司(KAI)表示,该项目估计成本已增至79亿美元。

虽然仍不清楚印尼最终得支付多少钱;但先前报告指出,佐科威政府计划于2022年出资2.875亿美元,来支付该项目超支的成本。但这建立在KCIC吸收额外的超支,印尼就可以间接承担额外责任。

西方分析将将此描述为北京对南方国家「债务陷阱」的最新案例;但文中认为,工程延宕早可预知,特别是一开始就能避开计划不周等问题。KAI官员日前表示,成本超资来自于原料与机械因素,加上印尼官僚化的政治体系,使得土地征用过程复杂化并延迟进度。最后,新冠肺炎大流行更进一步的阻碍该计划完成。

佐科威发言人恩加巴林(Ali Mochtar Ngabalin)在接受美国有线电视新闻网(CNN)访问时坚称,将国家预算用在国家战略项目,好让其如期完成这完全没有问题。但经济学家与反对派抨击,这种作法会将印尼的税金吸干。

《雅加达邮报》表示,佐科威在10月底于罗马召开的20国集团峰会,将亲自向习近平提出此一问题。报导强调,「为了双边关系与北京的全球信誉,有必要向习提出呼吁。虽然高铁项目大到不能倒,但继续下去的成本也太高」。

此外,此举也让外界质疑佐科威政府邀请大陆企业,参与铁路向东延伸至印尼第二大城泗水的计划。早在2019年,印尼政府已委任日本企业,建设泗水线的项目。

不过,佐科威在2020年表示,出于经济考量,希望北京能成为该项目的合作伙伴。印尼海洋事务统筹部长卢胡特(Luhut Pandjaitan)指出「我们希望雅加达─万隆高铁,能够延长为雅加达─万隆─泗水高铁」。

尽管泗水线的未来仍不确定,但作者认为雅加达万隆铁路的纠纷不太可能对大陆与印尼的关系,产生长期的影响。尽管双方在纳土纳群岛相邻的南海存着争议与紧张,但两国经济具相当互补性,一带一路与印尼基础建设现代化吻合性相当高。

报导研判,尽管雅加达─万隆计划很难完成;但高铁计划本身对大陆与印尼政府都存在着政治重要性,更是先进国家的象征,加上佐科威与习近平密切的私人关系,印尼最终可能会支付比原本价格高出许多的费用,来解决此一问题。