一带一路项目成本严重超支且延宕 印尼出招解决

印尼总统佐科威日前宣布，将动用国家资金投入雅万铁路建设项目，以解决建设拖延与财务黑洞。(图/中新社)

美国时事新闻杂志《外交家》14日报导，自2015年开跑以来，印尼与中国大陆的「一带一路倡议」项目一再出现延宕与成本超支。印尼总统佐科威日前宣布，将动用国家资金投入雅加达至万隆的高速铁路建设项目，以解决建设拖延与财务黑洞；然而，此举却推翻了2014年禁止使用计划中国家资金的法令限制。

2015年9月，佐科崴政府舍弃日本方案，选择与「印尼中国高铁公司」（Kereta Cepat Indonesia China，KCIC）签署雅加达─万隆高铁计划。

诚如《日经亚洲》所分析，印尼选择大陆方案的主要原因，在于陆方无需印尼政府提出财政援助或担保。然而，截至2021年8月为止，该项目虽已完成78%的进度，工程却一再延宕与成本超支，使其最初优势已然丧失。

印尼政府一开始估计长达145公里的高铁线，建设成本为55亿美元，预计2018年竣工；但根据印度尼西亚铁路公司(KAI)表示，该项目估计成本已增至79亿美元。

虽然仍不清楚印尼最终得支付多少钱；但先前报告指出，佐科威政府计划于2022年出资2.875亿美元，来支付该项目超支的成本。但这建立在KCIC吸收额外的超支，印尼就可以间接承担额外责任。

西方分析将将此描述为北京对南方国家「债务陷阱」的最新案例；但文中认为，工程延宕早可预知，特别是一开始就能避开计划不周等问题。KAI官员日前表示，成本超资来自于原料与机械因素，加上印尼官僚化的政治体系，使得土地征用过程复杂化并延迟进度。最后，新冠肺炎大流行更进一步的阻碍该计划完成。

佐科威发言人恩加巴林(Ali Mochtar Ngabalin)在接受美国有线电视新闻网(CNN)访问时坚称，将国家预算用在国家战略项目，好让其如期完成这完全没有问题。但经济学家与反对派抨击，这种作法会将印尼的税金吸干。

《雅加达邮报》表示，佐科威在10月底于罗马召开的20国集团峰会，将亲自向习近平提出此一问题。报导强调，「为了双边关系与北京的全球信誉，有必要向习提出呼吁。虽然高铁项目大到不能倒，但继续下去的成本也太高」。

此外，此举也让外界质疑佐科威政府邀请大陆企业，参与铁路向东延伸至印尼第二大城泗水的计划。早在2019年，印尼政府已委任日本企业，建设泗水线的项目。

不过，佐科威在2020年表示，出于经济考量，希望北京能成为该项目的合作伙伴。印尼海洋事务统筹部长卢胡特(Luhut Pandjaitan)指出「我们希望雅加达─万隆高铁，能够延长为雅加达─万隆─泗水高铁」。

尽管泗水线的未来仍不确定，但作者认为雅加达万隆铁路的纠纷不太可能对大陆与印尼的关系，产生长期的影响。尽管双方在纳土纳群岛相邻的南海存着争议与紧张，但两国经济具相当互补性，一带一路与印尼基础建设现代化吻合性相当高。

报导研判，尽管雅加达─万隆计划很难完成；但高铁计划本身对大陆与印尼政府都存在着政治重要性，更是先进国家的象征，加上佐科威与习近平密切的私人关系，印尼最终可能会支付比原本价格高出许多的费用，来解决此一问题。