移民为何成美国大选「魔王级议题」？　吃猫狗论背后是边境危机

▲ 哥伦比亚移民徒步抵达巴拿马，希望前往美国。（图／达志影像／美联社）

文／中央社记者钟佑贞华盛顿29日专电

非法移民是美国讲不烂、理还乱的议题，离大选投票日越近论调越偏锋，甚至出现海地移民吃猫狗说，让爱宠物的国度爆发论战，还成了辩论议题，背后原因是美国待砍掉重练的移民体系，以及失控的移民潮。

「你知道吗，美国南部州几乎都墨西哥人。来美国找工作没有关系，美国梦谁没有？好歹学个语言吧！这些人连英文都不会说，还开餐厅，菜单都西班牙文。（这状况）根本国中之国了吧！」威斯康辛州叫车平台Uber司机艾琳（Irene）抱怨。

这番话或许夸张，却呈现美国民众对无证移民涌入赤裸的不满。确实，总统拜登执政期间，非法跨越美墨边界的人数冲到新高，去年12月来到约30万人的单月高峰，相当于每天1万人。

拜登任内　移民人数创新高又回落

美国前总统川普在COVID-19（2019冠状病毒疾病）疫情期间，实施依据美国法典第42卷（Title 42 of the United States Code）的移民新政，以疫情的公共卫生顾虑为由，允许美国当局迅速驱逐非法移民。

随着疫情缓解，川普也进入任期最后一年，移民开始重新尝试跨越边境。据报导，拜登赢得2020年大选时，因为他抛出对移民较温和的政策，许多移民认为新政府对自己会更包容，加上人蛇集团推波助澜，入境人数急剧增加。

不过，拜登上任后两年多仍持续落实川普的42卷政策，直到2023年5月才停止。当时他也宣布，结束当初因疫情启动的国家紧急状态。

那年秋天，美墨边境人数创历史新高。拜登政府的解方是给移民官更大的权限，让他们可以基于多种原因拒绝移民入境，例如身上没有有效证件、没有在指定时间来到入境口岸等，移民在边境集结的趋势开始放缓。

拜登今年6月初加码宣布，一旦每日非法入境美国人数超过2500人，就不再受理庇护申请。同月底，国土安全部宣布，每天平均逮捕移民数量下降逾40%。

▲ 拜登任内移民人数增加。（图／路透）

墨西哥强力执法　如OK绷只能止血

美国移民事务理事会（AIC）政策主任雷克林-梅尼克（Aaron Reichlin-Melnick）对美媒VOX表示，迄今边境人数减少的最大因素，除了拜登上述政策发威外，更重要的是墨西哥强化执法助攻。

墨西哥阻止移民一路向北，出动巴士及飞机将移民送回墨西哥与瓜地马拉交界，近期还与委内瑞拉达成驱逐委内瑞拉公民的协议。

官方数据显示，截至今年6月，来自177个国家、约139万人在没有入境文件下，试图经由墨西哥进入美国。其中委内瑞拉人居冠，逼近38万人。

不过，墨西哥强力执法通常不持久，只能暂时缓解移民大军压境。VOX评估，限制移民人数无法从根本上为美国长期以来没有能力处理移民问题的困境解套，毕竟多年来，移民类型、出发地及冒生命危险踏上险途的原因都已经改变。

移民类型、来处及所求改变

美国智库外交关系协会（CFR）指出，过去移民以寻找工作机会的墨西哥单身成年男性为主，现在情况已不再如此。申请庇护的人比以往任何时候都多，其中许多是孤伶伶的儿童。

川普执政时期，抵达美墨边境的移民大多来自中美洲「北三角」，也就是宏都拉斯、萨尔瓦多及瓜地马拉。

然而，过去几年中，北三角移民数量已被南美洲及加勒比海地区移民追上，特别是委内瑞拉、哥伦比亚、尼加拉瓜、海地及古巴。这些国家不是有经济危机或天灾，就是有严重的帮派和贩毒集团暴力。

墨西哥移民仍会来到边境，但不只出于经济考量，也想在贩毒集团暴力下存活而离乡。

越来越多移民来自更偏远的地区。中国移民是人数成长最快的群体之一，印度及欧洲移民也在增加。

▲ 美墨边境墙。（图／路透）

美国移民系统苟延残喘

美国移民系统正努力吸收这些移民，但设计初衷并不是为了接纳如此大批的人潮。移民「大户」如委内瑞拉、古巴及中国，还传出拒绝接收遭美驱逐的自家人。

美国移民系统早就不堪负荷，遇到不会说西班牙语或英语的移民时，需要聘请经认证的翻译，但不是总有翻译可用。另外，移民家庭及儿童是具有特殊需求的弱势群体，美国政府没有长期安置的设施。

这些挑战加剧移民法庭海量的案件，目前已超过300万件。

随着疫情缓解，拜登政府开始处理更多庇护申请。但移民法庭及庇护办公室缺乏资源，让待办的案件越叠越高。拜登祭出解方，例如借助应用程式来加速处理庇护案件，但成效仍待观察。

边境州「自己家自己救」

德州州长艾波特（Greg Abbott）指控拜登政府允许非法移民「入侵」美国南部边境。他不只在美墨天然边界格兰河（Rio Grande）沿岸架设长达约160公里的带刺铁丝网，还包车将刚入境的移民送往纽约，抗议中央政府未能妥善处理移民潮。

除了德州，也有其他边境城市从2022年开始，将移民运送到民主党执政或风气较开放自由的城市。VOX报导，即使支持移民的城市也在苦撑，可见美国移民体系「压力山大」。

民众对移民观感恶化　海地人吃猫狗谣言甚嚣尘上

边境和整个移民系统面临的挑战使更多美国人对移民感到不满。根据民调机构盖洛普（Gallup）2月调查结果，过半受访者认为非法移民对美国国家安全构成「严重威胁」。

边境议题在烧，共和党猛批拜登连边境都顾不好，还谈治国。另外，因为拜登曾请副总统贺锦丽督军，与墨西哥和中美洲国家一同解决非法移民问题，贺锦丽接棒参选后，被川普及副手范斯（JD Vance）冠上「边境沙皇」（border czar）称号，抨击她未能阻止数以百万计非法移民进入美国。

▲ 川普和范斯散播移民吃猫狗论。（组图／达志影像／美联社）

「川范配」这几个月来放大网路假消息，声称俄亥俄州春田市（Springfield）的海地移民偷窃邻居宠物猫狗来吃。当地海地移民处于反移民浪潮的风头上，有人遭到恐吓，联邦调查局（FBI）介入调查，有人干脆不出门。

春田市的政府大楼和一所小学9月接获电子邮件炸弹威胁后疏散人员，令市民惶惶不安。

事实上，美国移民体系失灵早在拜登上任前就存在，但现在更加复杂，两党成员都意识到现状难以维持。

两党原本可望通过一项号称「史上最强硬」的边境改革法案，但在川普全面游说后，共和党使法案胎死腹中，川普也得以持续炒作边境议题。

不过，就算法案过了，左右派改善移民体系出发点南辕北辙。前者认为砸入的资源不够，后者称移民人数过多才是体系千疮百孔的原因；连初步共识都难达成，就更别提大刀阔斧的改革了。（编辑：陈妍君／唐佩君）