英国卢安达计划喊卡

图╱美联社

新闻提要■英国饱受大批难民涌入之苦，于是砸大钱规划将这些寻求庇护者送往卢安达，但工党新政府上台后，卢安达计划已被叫停。

精句选粹■The U.K. government's plan has faced logistical, political and legal hurdles. So far, it's been a huge waste of money.

两年前，英国政府决定砸下巨资，期待透过卢安达收容的方式解决难民问题，但因涉及人权而一直遭到各方非议。不久前英国政府改朝换代，由工党重新执政，这项计划也宣告夭折。

为了遏止非法入境移民寻求庇护，英国政府两年前拟订一项激进的计划：安排那些乘坐小船到英国的偷渡者遣送至卢安达。英国政府已先支付1.2亿英镑（约1.5亿美元）的资金给予这个中非小国，要求他们做好迎接数千名难民的准备。

在此之后，英国政府承租位在卢安达首都吉佳利（Kigali）的希望旅馆（Hope Hostel），以收容向英国寻求庇护的难民。希望旅馆经理巴金纳（Ismael Bakina）和40人的团队在与英政府签约后就积极筹备。然而，就在万事俱备，只欠住客之际，这家整洁的旅舍依旧门可罗雀，干净的床单未曾使用过，迄今尚未有任何难民入住。巴金纳说：「我们还在等待。」他站在旅馆门口，身旁立着标语写道：「来时如客人，走时如朋友。」

如今，这家旅馆可能不会迎接任何难民。除了英国政府提出的「卢安达庇护计划」本就备受争议，更重要的是，过去一直抱持反对立场的工党如今重执政权，卢安达计划无疑宣告终止。

政党轮替 政策难延续

英国在7月初举行大选，工党大获全胜，暌违14年后重返执政，党魁施凯尔（Keir Starmer）接任首相后，立即表明无意延续之前保守党政府规划的卢安达难民政策，改由打击在源头安排偷渡的人蛇集团为优先。

先前保守党政府2022年首次提出此案，预备将那些乘坐小船偷渡抵达英国的移民送往卢安达，主要期盼能遏止试图进入英国的寻求庇护者。

这项规划在英国社会引起正反两面看法，支持者认为这是因应全球难民危机的务实措施，但强调人道的团体却表达强烈的抗议与不满。在实际执行上，英国政府则面临运送物流、政治和法律等方面的阻碍。

到目前为止，这项大胆的移民计划已浪费大笔资金，只有2人在取得英国政府支付的3,000英镑后自愿前往卢安达。在此同时，今年横跨英吉利海峡到英国的难民人数创下历年来同期新高，显示卢安达方案并未令难民止步。

卢安达计划虽遭人批评不人道，但也凸显英国政府苦于处理难民暴增的棘手难题。事实上，不只是英国，美国、欧洲等多国也陷入相似的困境。拜登政府今年6月初签署行政命令，针对美墨边境庇护申请人数设立上限；欧盟一些成员国也在评估将寻求庇护者送往第三国的构想；义大利近期也与阿尔巴尼亚签署协议，将特定寻求庇护者送往阿尔巴尼亚。

难民暴增 考验执政者

卢安达计划也呈现了执行第三国难民安置的复杂性与昂贵成本，首先英国政府必须不断因应人权律师的抗争，后者认为卢安达不是收容寻求庇护者的安全场所。此外，英政府投入庞大的政治资本，通过法案授权政府遣送寻求庇护者至卢安达，甚至协助卢安达改革自家司法系统，打算在计划开始执行后，向这个非洲国家提供高达4.9亿英镑的资金。