遇日即软 赖清德内外双输

（图／民众提供）

自马政府与安倍内阁就钓鱼台列屿周边专属经济区（EEZ）的渔业作业安排达成协议后，民进党执政期间，台日在重叠EEZ的渔权谈判却未见进展。民进党政府为维护「台日亲善」的外交氛围，坐视日本片面执法，一再造成台湾渔民的人身财产损失。

马政府时期派出海巡署船舰至钓鱼台海域强势护渔，并与日本就钓鱼台周边海域的渔权达成协议，台湾获得较暂定执法线范围海域更大的渔场。《台日渔业协议》证明暂定执法线外仍为我方EEZ，拥有渔业权，若谈判得当即可确保我国渔民之权益。

然而，在蔡政府高调宣传「台日友好」下，屡见日本取缔我方渔船事件。近日宜兰籍「富申号」渔船遭日本公务船扣押，所在的先岛群岛南侧海域为台日尚未解决的重叠EEZ争端。据渔业署公布，富申号遭日船扣押处仅距离苏澳40浬，仍在24浬的领海邻接区外的EEZ内，日本无理登检扣押我渔船，政府应积极与日方交涉。

外交部宣称，该船因进入日本与那国岛12浬领海内违规作业，遭日本海保厅公务船发现并取缔。缺乏政府的据理力争，富申号船东只能支付150万日圆担保金换取获释。但与那国岛距苏澳约58海里，若富申号的位置距苏澳40浬，应在日本的领海12浬外，无进入日本领海之虞。7月初遭扣的「港福洋266号」则在彭佳屿东北方暂定执法线外约1.5浬作业，更不可能侵入日本领海。

日本安保船扣押富申号的海域为台日重叠EEZ，日方片面以「中间线」画定执法线，此不符《联合国海洋法公约》中沿岸国大小不对称岛屿之延伸海域画界的「衡平原则」，我国在台湾东部台日重叠EEZ的渔权谈判中，向来主张「衡平原则」，不接受日方主张的「中间线」。

7月间，日本接连扣押「港福洋266号」及富申号渔船，赖政府皆以「我渔船超出暂定执法线」为由，认为我方渔民理亏，但我方公布的「暂定执法线」仅是警告外籍渔船不得进入我暂定执法线内捕鱼，并非承认执法线外即不属我国EEZ的画地自限。

民进党政府忌惮日本，放任日本在台日重叠EEZ对我方渔船「执法」，为大陆介入此事创造空间，凸显北京对台湾的主权主张。惟日本在外交上，向来将两岸视为两个独立的法律区域，不会在台日的渔业问题上回应北京的相关交涉，但在外交「严正交涉」之余，大陆若辅以「海警」在台日重叠EEZ内护渔，形成「台湾渔民有事，大陆海警有事」之势，赖政府将在台日及两岸关系上进退失据。

对日不硬起来，赖总统恐内外双输。（作者为辅仁大学日文系所特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任）