鱼与熊掌？叶伦：保护美元地位是实施制裁的最大关切

美财长叶伦担心：中俄等受美国制裁的国家寻求去美元化。 （示意图:shutterstock/达志）

据美国之音报导，美国财政部长叶伦当地时间7月9日在国会山作证时说，她最大的关切之一是在实施制裁时如何保护美元的国际地位，因为美国实施的制裁越多，越多的国家会寻找不涉及美元的金融交易方式。叶伦还表示，美国正在帮助墨西哥建立类似于美国对外国投资进行审查的机制，以阻止中国利用墨西哥来规避美国对其实施的投资限制。

叶伦当天以国际货币和金融政策国家咨询委员会主席的身份，在众议院金融服务委员会就国际金融体系的现状作证时，该委员会国家安全、非法金融和国际金融机构小组委员会主席卢特克麦尔(Blaine Luetkemeyer)询问她：在国际金融领域，她最大的担忧是什么？

叶伦回答说：「我有很多不同的担忧，但在制裁领域，我们可以采取非常强有力的制裁措施，因为美元在国际交易中扮演的重要作用，切断外国银行或其他企业或个人通过美国金融体系进行交易的能力，以及参与美元化的能力」

这位来自密苏里州的共和党联邦众议员追问道，「所以，基本上，保护美元是你最大的关切之一？」叶伦说：「我认为这很重要。我们实施的制裁越多，越多的国家会寻找不涉及美元的金融交易方式。」

过去十年来，中国政府一直在努力推动人民币的国际化，希望能够逐渐摆脱对美元的依赖并使人民币也能像美元和欧元那样，跻身全球主要储备货币行列。2022年爆发的乌克兰战争导致西方国家对俄罗斯的经济制裁，使人民币至少在俄罗斯已取代美元成为交易量最大的货币。

在涉及制裁的问题上，这位众议院中共问题特设委员会的成员问叶伦，美国财政部对侵犯人权的俄罗斯总统普丁以及外长拉夫罗夫实施了制裁，但为什么没有对他所说的在新疆对维吾尔人进行种族灭绝的中国领导人习近平进行制裁？

叶伦回答说，美国对涉及在新疆侵犯人权的中国官员进行了制裁。至于为什么对普丁进行制裁而没有对习近平进行制裁，叶伦说，这是一个涉及美国外交政策的问题，应向美国国务院提出这个问题。

美国财政部在2020年7月对中国新疆4名现任或前任政府官员施加制裁，因他们涉及「严重侵犯新疆少数民族的权益」。受制裁的官员包括新疆维吾尔自治区党委书记陈全国、前政法委书记朱海仑、新疆政府副主席、公安厅党委书记兼厅长王明山，以及前公安厅党委书记霍留军。

美国财政部在2021年12月10日「国际人权日」宣布，针对被认定严重侵犯人权的中国、北韩等几个国家的15个个人、10个实体依法实施制裁，同时对一家被认定利用监视技术协助侵犯人权的中国公司实施投资限制。

美国还通过了在2021年12月23日生效的《防止强迫维吾尔人劳动法》。该法规定禁止进口所有来自新疆的产品，除非企业提供明确与令人信服的证据，证明它们的供应链里不涉及强迫劳动，才可以获准进口。

随着美中战略竞争的加剧，拜登政府还加强了对美国资本对中国公司的投资的审查与限制。2023年8月9日，拜登总统发布第14105号行政令，指示财政部建立对外投资审查制度，重点解决美国在所谓「受关注国家」的某些投资的潜在风险。

美国财政部在今年6月21日发布了各界期待已久的对外投资审查拟议规则。该规则将影响美国对设计或开发半导体和微电子、量子信息技术和人工智慧领域敏感技术的中国或中国拥有的公司的投资。

不过，来自肯塔基州的共和党联邦众议员安迪·巴尔(Andy Barr)认为，美国财政部的这些措施是不够的。

他在听证会上询问叶伦：「美国财政部已禁止美国与某些与中国军工复合体有关联的公司公开交易的证券进行交易，但自被列入中国军工复合体(CMIC)名单以来，海康威视的收入增长了30％，中化集团的收入上涨了60％，中国移动的股价飙升了90％，华为和中芯国际继续开发先进的5G芯片，而华为本来就不是上市公司。显然，对公开交易的证券的交易进行监管已被证明是无关紧要的。为什么美国财政部不对这些中国军工复合体公司实施限制性的制裁呢？」

叶伦对此回答说，她不能讨论具体的案例，但她强调，美国财政部「一直在关注那些从事可能应受制裁的活动的实体」。

来自德州的民主党籍联邦众议员冈萨雷斯(Vicente Gonzalez)对美国财政部发布了对外投资审查的拟议规则表示赞赏，但他同时提到了他和他选区选民的另外一个担忧，即大量的中国投资涌入墨西哥的制造设施，把生产的产品当作墨西哥的产品出口到美国。

他说：「我担心，如果我们只考虑直接对可以生产受关注的技术的中国或俄罗斯工厂进行的美国投资，那么这些投资可能会转向海外工厂以及中国在第三国拥有的公司。财政部会考虑或已经考虑过这类旨在逃避总统对外投资审查项目的目标的非线性投资吗？」

叶伦说，这的确是一个重要的问题，而且她去年访问墨西哥期间与墨西哥官员讨论了这个问题，「我们正在与他们讨论建立他们自己的投资审查机制，本质上类似于我们的美国对外投资委员会。他们愿意与我们在这个问题上进行讨论并合作。我认为这是审视这些问题的第一步。」

叶伦去年12月访问墨西哥期间，美国和墨西哥同意对外国投资进行跟踪并定期分享有关外国投资审查过程的讯息。此外，拜登政府5月14日宣布，对中国的电动汽车征收超过102％的总关税后示意，如果中国的电动汽车制造商将其生产转入墨西哥以规避新宣布的进口关税，美国有可能进一步加征关税。