约旦十年计划拚经济

约旦国王阿布杜拉（萤幕上前排右）参与经济发展计划发表。图╱路透

约旦政府为了终结12年经济停滞期，近日盛大发表经济发展计划，目标创造就业、提高个人所得并鼓励民间投资基础建设。

■Jordan unveiled a major development strategy for the Middle Eastern country up to the next 10 years targeting doubling its growth to help it rejuvenate an economy hit by regional turmoil.

中东国家约旦6月初公布重大发展战略，希望未来十年内经济能翻倍成长，一举摆脱新冠疫情延烧与邻国伊拉克、叙利亚冲突的影响带来的负面冲击。

约旦国王阿布杜拉近日与政、商、学界大老商讨经济对策后，发表长达123页的经济发展计划，目标在未来十年内帮助100万名社会新鲜人就业，推动平均个人所得每年成长3％，提高国内生活水平。

盼提振外来投资

约旦希望透过此计划吸引410亿美元资金，协助将国内生产毛额（GDP）从目前约302亿第纳尔（dinar，一第纳尔约兑新台币42元）提升至2033年581亿第纳尔。约旦亦寄望此计划能创造就业并解决失业率问题。

总人口约1千万人的约旦目前人均所得每年4,300美元，失业率24％位居历史高点，且去年外来投资额仅7.3亿美元，与2006年的36亿美元相比严重萎缩。

约旦政府认为能源价格飙涨及外来投资不足，是造就过去12年国内经济成长停滞主因。约旦经济继2020年萎缩2％后，去年仅成长2％。

约旦总理卡索尼（Bisher Al Khasawneh）指出，他致力于实施自由市场改革，这对于约旦发展至关重要。但企业界表示，他们对保守派政府先前推动的改革感到失望。

传统保守派政府长期遭到批评，许多人认为他们妨碍约旦现代化进程，原因是官员担忧改革开放恐削弱他们对于权力的掌控。

卡索尼亦表示，政府很快便会公布公部门瘦身计划。约旦历任政府为了维持政权稳定，持续释出公部门职位以笼络民心。约旦持续提高支出，导致债务高达400亿美元、约占GDP的90％。

但过去两年来，约旦在国际货币基金（IMF）提供贷款支持的四年结构性改革计划表现绝佳，除了严守财政纪律外，更避免撙节政策引发国内社会动荡。

约旦约一千万人口中，逾三分之一低于14岁。随着该国失业率攀抵24％的历史新高，未来十年内协助逾百万年轻人就业成为该国当前要务。卡索尼表示：「如果不找出解决方案的话，十年后将有一百万人失业。」

经济年成长率目标3％

约旦政府目标未来十年内每年投资50亿美元推动农业、矿业、制药及其他产业发展，并在全国铺设5G网路，扩大实施全国医疗保险，预计未来十年内经济年成长率可达3％。

总理卡索尼认为，政府必须「与民间企业建立实际合作关系」才能吸引投资，进而推动经济成长。他表示：「这份计划书让我们立下远大目标，而这个目标是建立在假设与数据之上。」

世界银行马什里克部门主管吉哈（Saroj Kumar Jha）认为，约旦须培养创业文化并投资研发才能推动产业成长。此外，约旦经济结构暗藏两大问题，那就是公务员占劳动人口比重偏高及女性就业率偏低。

吉哈表示：「假如大家只想当公务员，这会是个问题。」约旦公务员占劳动人口比重至少40％，且公部门职缺通常都被皇亲国戚霸占，导致生产力低落。吉哈表示：「约旦只有20％的女性积极参与经济活动，在此情况下我们无法赋予约旦2030年经济愿景。」