暂缓无人驾驶将导致中国人工智能落后，不发展是最大的不安全

作者：刘永谋，中国人民大学教授、国家发展与战略研究院研究员

最近，无人驾驶走红，引发了公众对于无人驾驶车可能取代出租车、网约车的担忧，甚至有传言称部分地区将全面禁止无人驾驶出行服务。当然，该传言已被证实为谣传。

如何看待无人驾驶技术普及，以及由此引发的公众对其可能造成失业的担忧呢？我有以下两点看法：

第一，无人驾驶普及会创造新的职业机会，成为就业蓄水池。

不可否认，每一次技术革命都会让少部分职业被替代：蒸汽机的发明取代了矿井挑水工、汽车取代了马车夫、计算机取代了打字员等等。然而，我们应该注意到两个现象，一是被新技术替代的旧岗位往往由于技术停滞、准入门槛较低已陷入恶性“内卷”，从业者的工作环境恶劣，收入难以增长；二是随着新技术普及，会创造更多新岗位，这些新岗位工作环境更好、从业者收入也更高。

无人驾驶普及将延续这种规律。目前，国内出租车、网约车行业事实上已陷入“内卷”死循环，从业者收入日益微薄。统计数据显示，截止2024年，全国网约车司机已超过700万，三年翻了近三倍，而出行用户规模却在缓慢下降。这种“粥少僧多”的局面，导致网约车司机生存状况愈发堪忧。很多司机为了节省生活费用，几乎24小时都生活在车里，乘客经常为打到“臭车”烦恼，出行体验得不到保障。这种现象背后的另一个主要原因在于，出行平台独大之后对网约车司机无底线的高抽成，被困在平台算法里弱势一方的网约车司机，一步步彻底丧失了话语权。

数量占比极低的无人车，并不是造车网约车司机失业的原因，行业技术停滞、市场饱和，平台成为慵懒垄断者后，不断抢占网约车司机的剩余价值才是问题之根源，只有普及无人驾驶这类新技术才能促进行业持续健康发展。

在我看来，无人驾驶会催生新的职业机会，比如安全员、调度员、地勤人员、研发测试工程师等等。最近，国家人力资源和社会保障部发布公示，拟增加智能网联汽车测试员等19个新兴职业纳入职业目录。互联网招聘平台数据也显示，无人驾驶产业的招聘需求逐年攀升。新就业机会中大部分都是劳动密集型职业，比如“人工智能数据标注师”，工作职责主要是为人工智能标注数据，对学历没有很高限制，经过简单培训就能轻松胜任。统计数据显示，中国目前已经有数百万“人工智能数据标注师”从业者，随着未来人工智能技术进一步，此类职业有望成为新的劳动力蓄水池。

历史经验告诉我们，一个行业自动化程度越高，容纳的就业反而越多。只有鼓励创新，鼓励使用新技术，才有更多人愿意投身创新，创新者越来越多、越做越大，需要的工作岗位就越来越多。最终受益的还是普通求职者和消费者。

第二，不发展是最大的不安全，暂缓无人驾驶将导致中国人工智能落后。

因为无人驾驶出租车上路，就认为无人驾驶会彻底取代出租车和网约车，因而沉迷于鼓吹暂缓无人驾驶技术普及，只会导致中国技术落后。

目前，无人驾驶已经成为中美技术竞争的焦点。无人驾驶是人工智能最大的应用场景之一，每一次人工智能技术进步都会让无人驾驶上一个台阶，中美无人驾驶技术的竞争，本质上就是人工智能的竞争。

美国一方面通过加大技术投入、立法保障、资本扩张等政策手段，加速发展无人驾驶；另一方面则对中国无人驾驶的发展十分忌惮，制定各种政策进行全方位打压。一段时间以来，美国两党在限制中国发展人工智能上的态度高度一致，都试图打造从算力层、模型层到应用层，从产品管制到资本管制的全方位框架，全方位抑制中国在关键技术领域的发展。有美议员公开呼吁限制中国企业无人驾驶企业发展，美国还以数据安全等名义为由，限制中国无人驾驶企业赴美测试。

另一边，毫无束缚的美国科技企业也在快速冲刺抢跑。特斯拉近期宣布，旗下无人驾驶出租车Robotaxi将在10月发布，年底入华，给国内企业带来了更大压力。自2023年底特斯拉发布FSD V12（完全自动驾驶）以来，国内企业普遍担忧无人驾驶技术差距被拉大，有企业更是表示特斯拉FSD已领先国内无人驾驶1.5-2年。除了特斯拉之外，Waymo、Cruise等美国无人驾驶企业，也在加大技术投入、加速规模化上路运营。

无人驾驶技术面临的最大阻碍，是真实世界各种突发情况带来的安全隐患，这些隐患无法通过模拟获得，必须在真实道路持续测试。无人驾驶必须在应用中去发展，最好的办法就是先跑起来。让无人驾驶企业有序进入以出租车、网约车为绝对主导的出行行业，目的是促进中国无人驾驶和人工智能技术的快速发展，通过发展推动产业升级、促进经济增长、创造大量就业。

有序发展无人驾驶，就是发展新质生产力。习近平总书记指出“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”，同时强调“强化企业科技创新主体地位”。工信部已明确将无人驾驶汽车所属的智能网联汽车定义为新质生产力，并排在“新支柱新赛道”的首位。

我们看到目前国内各大城市纷纷竞逐无人驾驶新赛道，出台政策支持无人驾驶规模化落地。全国已有五十多个城市出台自动驾驶试点示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州等多省市已制定自动驾驶相关地方立法，不断加速拓展应用场景，让更多无人车在路上先跑起来。

新科技发展过程中，总是会遇到各种阻力。面对社会舆论的质疑，专家、政府和车企应该加强与社会公众的沟通和交流。在无人驾驶网约车推广和运行过程中，更要持续发挥技术民主化机制的作用，即时听取各利益相关方的反馈意见，妥善处理已经暴露出来的问题，为新科技应用、推广和落地保驾护航。

新科技是人类生存和发展最重要的工具，无人驾驶、人工智能对社会生产力的推动作用已经展现在眼前，我们绝不能因噎废食。20世纪就有人提出来，当时的科技已经完全够人类使用了，继续发展只会导致更多新问题，应该让科技静止，科学家不要再搞研究了。这类极端非理性想法，从来没有被社会严肃对待过。当前的无人驾驶和人工智能技术也同样如此，不发展才是最大的不安全。