張延廷／提高軍人地位必須立法

图为国军反装甲操演。图／联合报系资料照片

张延廷

光辉十月，璀璨中华，民主选举让「同岛一命」的时代演变更趋明显。综览近代史民国的发展，关键在国军的无私奉献和舍身卫国，才有今日繁荣和富裕。然则国家继续稳定富强，必须提高军人社会地位，让全民尊崇军人，使军职人人向往，让军事成为显学，令军眷显得光荣。

强国须强军，军强则国安，军人天职建立在保家卫国的荣誉感上，也是军人奉行的永恒价值。军人不仅为国家尊严而生，也为此而战，甚至为荣誉义无反顾勇往直前。军人的荣誉感，反映出社会对军人价值的认可与否。军人为国家社会提供安全屏障，理应落实法规政策，补充军人军眷福利制度，增强社会对军人价值的认同感。

当今国际形势错综复杂，地区冲突和局部战争此起彼伏，我们并非生活在一个和平年代，只是幸运生活在一个和平国度。然而，国人国防意识慢慢淡化，有人将履行参军报国的基本义务视为畏途，甚至还有少数人别有政治黑心，扭曲、抹红国民原本应该对革命先烈存有的崇敬之心。针对这些现象，政府更须加强和改良「全民国防教育」，真正做好全民国防，增强全民忧患意识与危机意识，让社会充分认识到国防和军队的重要，增强尊崇军人的思想自觉，尤其要对青少年族群宣传教育，因为他们是国家未来主体力量，也是国防教育主要对象。正规军事教育与民防组织天壤之别，倘若本末倒置鼓动义和团式的「民防」，只会徒增国军尔后与外国盟友进行正规军事合作的困扰。

拿破仑说：「如果一个国家的军人还不如商人受敬仰，那么这个国家离亡国就不远了。」军人的荣誉感和尊崇度，就是国家安全的数字刻度。纵观世界军事强国，在增强军人尊崇度上，都建有整套完备的制度和法规体系。美国有《美国服役人员保护法》、《退役军人权利法》；俄罗斯有《俄罗斯联邦军人地位法》、《俄罗斯联邦退役军人法》；德国有《军人保障法》、《职业培训工作促进法》等。根据这些法律规定，各国职业军人从入伍到退役，从退役到离世的各个环节、各种保障，条条有章可循、件件有法可依，为增强军人尊崇度提供了法律的完全保障，让军人和军眷均无后顾之忧，具体提高军人社会地位和价值。

美军是目前世界军力最强的军队，但美国军人的社会地位并非只基于军事装备的先进和编制庞大，而是在于法规保障。美国人以从军为荣有两大主因：第一是福利优渥，地位和待遇都很好且受社会敬重，有挑战性又有荣誉感，而且能学到真专业；第二为当兵退役读大学有补助，军人很多优惠又受尊重；在高度资本主义化的美国社会，美军社会地位因此提高。

去年总统大选，国民党候选人侯友宜曾提出「提高军人薪资，强化个人专才与未来就业连结，并全面检讨退抚法及人事升迁制度，确保国军尊严无后顾之忧，强调敬军爱军绝不能只有口号，必须由政府带头实质改革，与全民一起提升军人荣誉感及社会地位，成为彼此最坚强后盾」。

反观行政院甫推出的明年度国防总预算高达六○六八亿元，创历史新高；军购大幅增加，但攸关国军装备维修、操演训练、伙食等作业维持费却不增反减。国防预算要合理化，无论达到ＧＤＰ的多少百分比，军事预算三大部分「人员维持」、「作业维持」及「军事投资」必须均衡分配。因势利导，建立能提高军人社会地位的完善制度，是当务之急。（作者为空军前中将副司令、清大讲座教授）