政经谭 | 广东等地推进收购存量商品房；城中村改造国土空间规划政策指引；不动产REITs常态化发行

广东省住建厅：全面把握收购已建成存量商品房用作保障性住房政策

7月24日上午，广东省住房城乡建设厅召开全省保障性住房工作视频调度会，传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于规划建设保障性住房的决策部署，落实住房城乡建设部关于做好收购已建成存量商品房用作保障性住房的工作安排，对开展公租房违规转租转借问题整治和逾期棚户区改造项目整改工作进行动员部署、推动落实。

会议指出，党中央、国务院高度重视住房保障工作，党的二十届三中全会明确要加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。2023年9月1日，《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号）印发，我省积极落实党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，指导相关城市切实加强规划建设保障性住房工作。收购已建成存量商品房用作保障性住房，是规划建设保障性住房的重要内容，目前全省各城市都在供需两端开展摸查工作，相关工作正在有序推进。同时，省住房城乡建设厅结合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作，部署全省各城市开展公租房违规转租转借等问题整治，大力推进逾期在建棚户区改造项目建设。

会议强调，全省各地要切实提高对规划建设保障性住房工作的认识，充分认识到规划建设保障性住房是“三大工程”的重中之重，是解决“夹心层”群体住房困难、缓解广大工薪收入群体买不起商品住房焦虑的根本路径。充分认识开展公租房违规转租转借等问题整治工作和大力推动逾期在建棚户区改造项目建设的重要意义，以高度的责任感抓紧行动起来，采取有力措施，坚决落实整改，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

会议要求，各地各部门要按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，深入推进规划建设保障性住房工作，认真抓好各项工作落实。

第一，积极稳妥有序推进收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。全面把握收购已建成存量商品房用作保障性住房政策，坚持以需定购、自主决策，坚持规范实施、防范风险，用好金融支持政策；有序推进收购已建成存量商品房用作保障性住房相关工作。各城市要抓紧完善工作机制，组建工作专班，抓紧出台收购和配售租赁的定价机制和管理办法等政策文件，推动条件成熟的项目尽快落地。

第二，扎实开展公租房违规转租转借等问题整治工作，全面排查公租房运营管理情况，着力整治存在的违规转租转借等侵害群众利益的问题。

第三，加大力度推动逾期棚户区改造项目建设。加快整改工作进度，按照问题清单、整改清单，强化整改措施，集中力量攻克难关，尽早完成项目交付。

大连公开征集已建成存量商品房 用作保障性租赁住房

7月25日，大连住房城乡建设局发布，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大连市正在开展收购已建成存量商品房用作保障性租赁住房工作。现向社会公开征集已建成存量商品房，并就相关要求公告如下：

征集范围为大连市主城区为主，优先考虑中心城区已建成存量商品房（住宅和公寓）；征集时间自公告发布之日起至2024年7月31日。

收购主体由大连市政府选定的“大连市国有房屋经营集团有限公司”作为收购主体实施收购。收购价格以同地段重置价格为参考上限，即划拨土地成本和建安成本、加不超过5%的利润。

收购房源要求方面：

（一）房源性质为住宅或公寓，原则上单套建筑面积以70平方米以下为主；

（二）房源已取得竣工备案证明；

（三）房源权属清晰可交易；

（四）房源所属企业资产负债和法律关系清晰；

（五）房源所属项目周边交通便利、配套设施完善，满足一定车位配比；

（六）优先选取整栋或整单元、可实现封闭管理的楼栋项目，且单个项目满足收购条件的房源要大于等于100套。

自然资源部办公厅印发《城中村改造国土空间规划政策指引》

7月26日，自然资源部办公厅发布了《城中村改造国土空间规划政策指引》。该指引旨在指导各地根据实际情况，制定相应的策略，以促进城中村改造工作的顺利进行。

指引中提到，各地自然资源主管部门可以与相关部门合作，制定适合当地城中村改造的地方性规划标准和规范。在改造过程中，将重视保障村民的合法权益，包括意愿征求、产业搬迁、人员安置、历史文化保护以及征收补偿安置资金等前期工作，以确保村民的生活水平得到提升。

此外，指引还强调了为外来人口提供经济可负担的居住空间的重要性，以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。通过这些措施，旨在推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制，促进城中村改造工作的可持续发展。

央行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》

7月26日，中国人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》。

党中央、国务院高度重视非银行支付行业稳健运行和高质量发展。2023年12月，国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）。为落实《条例》，切实保护用户合法权益，更好发挥非银行支付机构（以下简称支付机构）服务实体经济作用，近日，中国人民银行出台《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），自发布之日起施行。《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》（中国人民银行公告〔2010〕第17号）同时废止。

《实施细则》共六章、七十七条，包括总则，设立、变更与终止，支付业务规则，监督管理，法律责任和附则，旨在细化《条例》规定，为支付机构规范健康发展提供有力制度保障。主要内容有：

一是明确行政许可要求。按照《条例》设置的行政许可事项清单，细化支付机构设立、变更及终止等事项的申请材料、许可条件和审批程序，持续提升监管规则透明度，优化营商环境。

二是细化支付业务规则。明确支付业务具体分类方式和新旧业务许可衔接关系，实现平稳过渡。规定用户权益保障机制和收费标准调整要求，充分保护用户知情权、选择权。

三是细化监管职责和法律责任。明确重大事项和风险事件报告、执法检查等适用的程序要求。强化支付机构股权穿透式管理，防范非主要股东或受益所有人通过一致行动安排等方式规避监管。此外，还规定了中国人民银行及分支机构的处罚权限和措施。

四是规定过渡期安排。明确已设立支付机构应在过渡期结束前，达到有关设立条件、净资产与备付金日均余额比例等要求。过渡期为《实施细则》施行日至支付业务许可证有效期截止日，不满12个月的，按12个月计。

下一步，中国人民银行将持续做好《条例》和《实施细则》贯彻落实工作，督促支付机构以服务实体经济为本，坚守合规底线，坚持守正创新，推动非银行支付行业健康可持续发展。

发改委：全面推动基础设施领域不动产REITs项目常态化发行

7月26日，国家发改委官网发布消息，宣布将全面推动基础设施REITs的常态化发行。自试点启动以来，基础设施REITs的制度规则已得到不断完善，发行规模持续增长，资产类型逐渐丰富，市场表现整体稳健。此外，市场参与各方的积极性也得到了显著提升。

基础设施REITs在促进投融资机制创新、深化资本市场改革、服务实体经济发展等方面发挥了积极作用，为推动其常态化发行奠定了良好基础。国家发改委强调，各参与方应严格遵循市场化、法治化原则，依法依规推动基础设施REITs实现常态化发行。

发改委：不再对REITs项目未来收益率提出要求 更多交由市场自行判断、自主决策

7月26日，国家发展改革委投资司负责人宣布，根据最新发布的《关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化发行的通知》，REITs项目的未来收益率将不再由官方提出具体要求，而是交由市场参与者自行判断和决策。

自基础设施REITs试点启动以来，经过四年的发展，市场对此类金融产品的理解逐渐加深，投资者能够独立评估REITs产品的价值。项目发起人和基金管理人对项目的推荐和发行流程也已积累了丰富的经验。《通知》体现了市场化和法治化的原则，重点关注宏观政策的适应性、投资管理的合规性以及回收资金的合理使用，同时对项目申报要求进行了优化，确保申报过程有明确的依据和规范。

在REITs项目常态化发行的新阶段，国家发展改革委将不再对项目的未来收益率进行规定，而是让市场参与者根据市场情况自主作出判断和决策。此外，对于国有资产转让等已有法律法规明确规定的事项，将不再由国家发展改革委提出额外要求，而是交由企业依法依规自行处理。

国资委：将健全国有企业与民营企业等各类企业合作的制度规则

7月26日，国务院国资委企业改革局局长林庆苗在国新办新闻发布会上宣布，将进一步完善国有企业与民营企业等各类企业合作的制度规则。林庆苗提到，此举将促进国有企业与民营企业的协同发展，推动项目推介对接，指导国有企业构建协同共赢的供应链生态，并鼓励国有企业扩大创新资源的开放共享。

林庆苗指出，通过这些措施，国有企业与民营企业之间的合作将得到加强，双方将实现资源共享和优势互补。完善制度规则将为双方合作提供更加稳定和公平的环境，有利于激发市场活力，推动经济的高质量发展。

广电总局等三部门：将酒店电视终端纳入地方消费品以旧换新范围

7月26日，国家广播电视总局、商务部、文化和旅游部联合发布关于将酒店电视终端纳入地方消费品以旧换新工作范围的通知。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照全国酒店电视操作复杂专项治理和《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》要求，改善人民群众看电视体验，推进家电以旧换新工作走深走实，畅通家电更新消费循环，着力扩大国内需求，促进经济社会高质量发展，现就做好酒店老旧电视终端设备更新换代工作通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神和中央财经委员会第四次会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将酒店老旧电视终端设备更新换代与家电以旧换新工作联动，全面助力消费从疫后恢复转向持续扩大，更好满足人民群众美好生活需要。

二、重点工作

（一）加强督促指导。各地广播电视、文化和旅游主管部门要落实酒店电视操作复杂专项治理工作要求，指导推动辖区内酒店将老旧电视系统设备更新升级为超高清设备，为改善人民群众观看电视体验，推动广电文旅高质量发展，有力促进投资、扩大内需、拉动消费作出积极贡献。

（二）摸清工作底数。各地广播电视、文化和旅游主管部门要以全国酒店电视操作复杂专项治理工作为契机，摸清全量酒店清单及酒店电视终端设备底数，掌握详实具体的酒店系统老旧电视系统设备更新升级需求，打好以旧换新工作基础。

（三）组织对接活动。各地商务主管部门要在开展消费品以旧换新相关活动中，会同广播电视、文化和旅游主管部门积极组织当地家电以旧换新政策参与企业、回收企业与酒店进行对接，通过供需对接、专场采购等，为酒店开展老旧电视终端设备更新换代提供便利。同时，做好酒店老旧电视回收工作，督促家电回收企业将酒店淘汰的老旧电视销售给合法合规拆解企业。

（四）鼓励政策支持。鼓励有条件的地区结合当地消费品以旧换新行动，并根据本地实际情况，因地制宜将酒店电视终端纳入消费品以旧换新补贴范围。

三、工作要求

各地广播电视、商务、文化和旅游主管部门要提高认识、协同联动、精心组织，细化任务措施，加强涉企服务，推进酒店老旧电视终端设备更新换代工作落地见效，切实改善人民群众差旅出行收视体验。