正视台海成为代理战争场域

（图／美联社）

日本防卫省7月13日发布今年的《防卫白皮书》，首次将台湾军事从中国章节移至新增的「美中关系」内，并首次提到「台湾局势的稳定，对于日本的安全保障和国际社会的稳定很重要」，引起各方注目，日本安全政策是否出现变化？美日安保与印太战略是否有着新态势？

事情源自美国拜登政府的印太战略，自3月16日的美日2加2会议后，拜登政府开始将「台海议题国际化」，在和日本、南韩、G7等双边与多边会议声明中，都提到「强调台海和平稳定的重要性」，这是拜登政府将台海安全作为印太战略的测试点与杠杆点，要求盟国表态关注台海稳定，支持华盛顿的抗中印太战略。

4月17日日本首相菅义伟访美，两国领导人在联合声明提到「强调台海和平稳定的重要性、敦促两岸问题和平解决。」这是两国领袖自1969年《美日联合声明》之后首度在联合声明中提及台湾，也是日本参与拜登印太战略的起手式。

随后日本政府高层陆续公开宣称台湾安全影响日本。6月24日日本防卫大臣岸信夫称，台湾的和平与稳定「与日本直接相关」。7月5日，日本副首相麻生太郎则在公开演讲中表示，如果中国入侵台湾，日本将认定为「存亡危机事态」，将会行使集体自卫权，与美国共同来协防台湾。

这些政府首长的连续发言，频率密集且内容明确，超越单纯的个人意见，呈现出协调的政策方向。果然，防卫省官僚撰写日本安全政策立场的《防卫白皮书》，也首次指出台海局势影响日本与国际社会稳定，代表着关注台海议题已经从政客个人发言转变为官僚政策研议方向。

此外，今年《防卫白皮书》首度将台湾从中国章节篇中脱钩，改放在新增的中美关系章节之中，同时在图表中将台湾与其他国家同样以灰色来表示，除了美国推波助澜外，应该也是亲台派的防卫大臣岸信夫的努力所致。

今年《防卫白皮书》更确认印太战略成为日本安全政策与美日安保的最大公约数，不仅提到中美印太军事竞争、台海安全影响、新疆与香港议题，也指出需与澳洲、印度等国合作，更强调中美两国在经济、政治及外交上的对立，是与日本安全环境密切相关，这是将日本安全保障深刻嵌入美国印太战略，并成为印太战略的区域代言人。

事实上，日本对台海安全的态度变化，已经不仅是政策发言与白皮书陈述层面，6月底英国《金融时报》指出，美日其实已经针对台海情势进行军事准备超过一年时间，川普政府启动，拜登政府继续，被报导出来应该是针对北京示警和对日本官僚施压，并预告《防卫白皮书》的变化。

特别的是，2014年安倍晋三政府宣布「新武力使用三原则」以及2015年通过的新安保法，替日本自卫队行使集体自卫权开了一道巧门，在协助驻日美军方面，跨越仅是后勤与基地支援的限制。现在，政策层面确认台海情势影响日本安全，后续应会在美日安保架构下进行更具体的演练准备。

然而，对于日本官员与《防卫白皮书》关切台海安全，台湾不需反应过度，首先，这是美国拜登政府印太战略的影响，虽然未来联合日本与四方安全对话的抗中作为应会加大，但我不认为拜登政府会公开提升到「美日安保体制对抗中国」，如此将形成亚洲冷战军事对抗局面。

其次，日本外交与安全政策受其国内三层面的限制：宪法与法律、民意与舆论、官僚与行政。尽管印太战略成为显学，加上美国强力影响，我认为日本政治人物想要突破宪法9条、和平主义和文官治理等种种因素，让日本自卫队直接介入台海军事战争，目前仍是困难重重。

日本安全政策变化其实是美国印太战略的环节之一，从此日本表达关注台海安全已经是新常态，美日安保体制也会出现微妙转变，这些虽然不至于结构性改变东亚安全环境，但是台海作为「代理战争场域」态势又再推进一步，我们怎能不谨慎呢？

（作者为前国安会副秘书长）