智利新宪法前途未卜

智利新宪法前途未卜图╱美联社、路透

智利9月初将针对新宪草案举行公投,但民调显示新宪法的反对者日多,与赞成者几乎不相上下。若新宪遭到否决,对3月上台的年轻总统柏瑞克是一大挫败。

■Citizens planning to vote in favor of or against adopting Chile's new constitution are neck and neck while a larger percentage of the electorate remains undecided.

智利新总统柏瑞克(Gabriel Boric)矢言推动讲求人权和平等的新宪法,取代独裁者皮诺契特(Augusto Pinochet)时代制定的新自由主义宪法,9月将公投决定新宪命运。但最新民调显示,赞成与反对呈五五波,尚未决定的选民仍占大多数。

智利新宪法的内容包括:赋予原住民祖先领地的自治权、允许他们建立自己的司法体系、采矿公司不收归国有、央行继续保有自主权、政府机构的男女人数须相当、堕胎合法化等。

政治内斗 让制宪蒙尘

2020年10月智利举办公投,来决定是否重新制宪,取代1980年代独裁者皮诺契特当政时期制定的宪法,结果获将近80%选民支持。但随着制宪提案纷争不断加上政治内斗,让选民对新宪法益发戒慎恐惧,导致支持率大幅滑落。

根据民调机构Cadem 5月22日公布的调查,46%的受访选民在9月公投将投下反对票,37%赞成,17%还没决定。万一新宪法遭否决,现行宪法会继续保留,对力主修宪的总统柏瑞克是一大挫败。

而智利公共研究中心(CEP)6月9日发布的民调, 25%受访者表示会在9月公投批准新宪法,27%否决,37%尚未决定。

CEP民意部门负责协调的弗隆(Carmen Le Foulon)指出,有意批准和否决新宪法的比例,在统计上并无显著差异。

2019年智利调涨地铁票价格,引爆积压已久的民怨,演变成全国性抗争,直到2020年公投决定重新制宪。去年选出155名制宪会议代表,负责起草新宪法工作,今年7月初之前必须提交最终版本,9月4日举行强制性公投决定批准或否决新宪法。

不过智利草拟新宪的过程充满争议。保守派抱怨他们的想法未受制宪会议正视;商业团体则声称,新宪的政策方向伤害矿业和林业利益,智利正是仰赖这些利益成为拉美富国。

制宪专家也警告,政府功能去中心化,下放更多权力给地方政府,可能会步上其他拉美国家贪腐的后尘。

矿业法修正 争议最大

制定新宪让智利未来治理国家的基本规则蒙上不确定性,美国铜矿巨擘自由港麦克墨伦(Freeport-McMoRan)等公司,将投资计划暂时搁置一旁,加上智利通膨率飙升到10%,分析师指出,这加剧该国今年陷入衰退的风险。

智利财长马塞尔(Mario Marcel)指出,在制宪过程中最激进的经济提案,像是矿业国有化,在制宪会议中遭到否决,他预期应能纾缓投资人疑虑。

但另有经济学家认为,新宪法一旦施行恐让民间投资却步。拿被视为智利经济命脉的采矿业来说,虽面临日趋严格的环保监督,现行宪法提供矿业公司强有力的司法保障。然而新宪法赋予原住民更多权力,他们对于领地附近的投资计划有更大的发言权。智利矿业咨询公司Plusmining执行董事瓜哈尔多(Juan Carlos Guajardo)说:「毫无疑问,往后几年要在智利采矿会更加困难。」