执政路径选择与依赖 国会改革案朝野各打五十大板
▲ 总统赖清德11日核可行政院覆议案公文火速送达立法院。这是中华民国宪政史上第十四次行政院将立法院通过的法律案退回复议。（合成图／记者屠惠刚摄）
● 游盈隆／台湾民意教育基金会董事长
端午节一过，6月11日早上11点，赖清德总统核可行政院覆议案公文火速送达立法院，正式回应在野党主导的国会改革案，距6月5日行政院收到立法院函文前后6天。行政部门把球踢回立法院，立法院依宪必须在15天内决定是否维持原决议。
这是中华民国宪政史上第十四次行政院将立法院通过的法律案退回复议。以中华民国1947年行宪以来近77年算，平均五年才有一次，说是罕见，并不夸张。此外，新总统甫上任，位置都还没坐暖，就遭遇来自在野党与国会的重大挑战，是破天荒第一遭，绝非好兆头。
没有人会喜欢行政立法僵局迟迟无法解决，因为那意味朝野尖锐对立，政局动荡不安，社会人心惶惶。社会大众怎么看这件事，谁对谁错？至关重要。因为那将牵动社会主流民意动向。
我们需要回到一个根本问题，那就是，这次行政立法冲突谁有理？谁无理？以目前绿蓝白三党口径来看，绿说绿有理，蓝白说蓝白有理，而且各方火气都很大。就算三党未来一个礼拜走上街头，诉诸群众，也只是无情批判对手，各说各话，各自「固本」而已，对国会改革或扩权争议的厘清毫无帮助。
▲ 针对5月下旬的立法院冲突，各方火气都很大，就算三党未来一个礼拜走上街头，也只是各说各话，对国会改革或扩权争议的厘清毫无帮助。（图／记者汤兴汉摄）
我们必须直探问题核心，才能从根本处厘清问题的本质、争议的形成、与未来可能的发展。今日的行政立法冲突，根本原因有三：
首先，这是民进党2024总统与立委大选过后，执政路径选择的必然结果。选后，民进党不顾国会三党不过半的政治现实，选择一党单独执政导致的必然后果。政治选择必须付出代价，愈重大的政治选择，需付出愈重大的政治代价，因为「路径依赖」（path dependence）将随之而来。
试想，如果今年二月立院开议之初，民进党就选择绿白合，并进而组成绿白联合政府，怎会有今天这么多狗屁倒灶的事？当然，如果愿意尝试「大联合政府」（Grand Coalition)，绿蓝合或绿蓝白超级大联合也是可欲的选择。
台湾民主今日陷入激烈的政党对立与冲突中，固然是因为在野党联手推动「国会改革」所引起，但眼光放远一点看，这难道不是今日执政当局昨日种下的因所造成？执政党一念之间将2300万人锁进一条崎岖难行的道路，如果不猛回头，未来人民不知还有多少苦头要吃。
▲ 如果今年二月立院开议之初，民进党就选择绿白合，甚至是绿蓝合或绿蓝白超级大联合，怎会有今天这么多狗屁倒灶的事？（合成图／记者林敬旻摄）
第二，在野两党报复心切，矫枉过正。从立院三读通过「立法院职权行使法部分条文修正与刑法增订」的实际内容看，我觉得用「矫枉过正」四字形容是贴切的。换句话说，在野党联手通过的「国会改革版本」并非一无是处，但在三个方面值得商榷：
一，总统每年定期到立院进行一次国情报告，这是好事，也有《宪法》依据；但一味坚持总统须接受立委询答，而且是即问即答，就过头了。因为这完全无视现行宪政体制不是内阁制，是「半总统制」或「双首长制」，因而具有「二元民主正当性」特质。在这样的宪政体制下，国会的正当性来自人民，总统的正当性也来自人民。国会并非至高无上，台湾不是英国，也不是任何议会民主国家。
二，关于「藐视国会罪」，基本问题在藐视国会罪的构成要件不明。例如「被质询人不得拒绝答复，拒绝提供资料，或有其他藐视国会行为」，一句「或有其他藐视国会行为」，形同包山包海，而且由谁？经由什么程序来认定？都没有规定。这不能不说是一个问题。
▲ 「藐视国会罪」的基本问题在构成要件不明。（图／记者白珈阳摄）
三，关于「国会调查权」，是争议已久的宪政议题，此次修法赋予立院几无限制之调查权，监察院第一时间反对，认为明显违反「权力分立」原则；此外，争议性十足的蓝委傅崐萁得意忘形倡议「在野特侦组」，执政党及社会疑虑更深，担心如果就此通过，未来政坛永无宁日。
第三，执政党昨是今非，寸步不让，反应过度。国会改革本是民进党传统议题，多年来，一代接一代相继提出各种改革主张，不让立法院沦为立法局，不让国会成为橡皮图章。然而，这次行政院覆议案全盘否定立院国会改革相关法案，包括较无争议的人事同意权，显得反应过度。此外，在野党指控，民进党在委员会阶段审议时，频频杯葛议事，相激相荡，最后演变成院会表决大战和全武行，民进党也没做出有力的反驳。
最后，宪政冲突的形成与解决是一个复杂的政治过程，不是单纯司法案件可比，政治后果更无法相提并论。「政治问题，须政治解决」，是金科玉律，殆无疑问。
▲ 在野党指控，民进党在委员会阶段审议时，频频杯葛议事，相激相荡，最后演变成院会表决大战和全武行。（图／记者李毓康摄）
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