中美对话之必要

（图／玉渊谭天）

2024年5月31日至6月2日，新加坡举行一年一度的香格里拉对话，此为印太地区最重要国防安全会议之一。该次会议共聚集来自28个国家的国防部长参加，其中最受关注无疑是美国国防部长奥斯汀与中国国防部长董军之间会晤，也是两国国防部长时隔一年半后首次会晤。

在香格里拉对话当中，美国印太司令部司令帕帕罗认为吓阻是维护印太地区和平稳定「最高职责」。他主张「整合吓阻」（integrated deterrence）战略，这不仅涵盖军事力量，还包括经济制裁、网路防御和外交压力等多面向国家安全手段。

帕帕罗上将进一步强调，透过加强与盟友军事联演、情报共享和展示团结一致决心，可以增强吓阻措施可信度，并指出当美国与其伙伴国家站在一起时，集体力量和合作让他们「永远最强大」。这样的论点则延续帕帕罗在5月初就职典礼上所言，中国在印太地区入侵和扩张是「非法、胁迫、侵略和欺骗」（illegal , coercive, aggressive, deceptive, ICAD），将与盟邦合作，并加强吓阻中国威胁的论点一致。

相对而言，中国前外交部副部长崔天凯提出建立一种新型「平衡、有效、可持续」全球安全架构建议，以期应对如人工智慧和气候变化等新兴安全挑战。他批评依赖吓阻的做法，认为这会加剧大国对抗，并可能导致无法控制的军备竞赛。崔天凯强调应该建立一个基于「共同、综合、合作、可持续」安全理念的全球治理体系，并提倡借由加强国际间之互信和遵守现有国际规则来化解分歧，实现共同安全。

美国为维护现有国际秩序，奥斯汀强调美国正不断深化安全伙伴关系网络，并重新界定印太地区的「新安全时代」（new era of security）。他强调，美国与区域盟友，包括南韩、日本、菲律宾和印度，已经推出13项不同协议或倡议，同时强调美国对印太地区的确切承诺。

奥斯汀表示，华盛顿已从原有亚洲辐轮式（hub-and-spokes）军事联盟模式进行转变，美国曾是这些联盟中心。他说：「这种新的融合不是单一联盟或联合体，而是印太地区独有一种组织，一系列相互重叠且互补倡议和机构，由共同愿景和相互义务感所推动。」中国军方代表景建峰则批评这是亚太版的北约，借此维持以美国为主导的霸权地位。

在今年的新加坡香格里拉对话会上，中美两国国防部长的会晤较去年增加。在去（2023）年的香格里拉对话会上，中美国防部长并无举行正式会谈，奥斯汀仅与中国前国防部长李尚福临时握手，这样行为甚至被视为不友好的举动。而在今年5月31日至6月2日举行的第21届香格里拉对话期间，奥斯汀与董军进行长达75分钟会谈，此次会晤被视作积极的微幅进展。

特别是，五角大厦积极促进美国印太司令部司令与中国南部和东部军事战区司令员之间的对话。今年4月，美国与中国的国防部长通过电话会谈，为在新加坡香格里拉对话前设立合作基调。美国国防部期望在未来几个月将见证双方战区指挥官之间重新启动电话对话的进展，并计划在年底前成立危机沟通工作组。而在目前国际紧张局势中，即使是最基本对话也是必要的。毕竟有限交流，也能为避免误解和潜在冲突提供重要的预防措施。（作者为实践大学会计暨税务学系副教授）