珠海经开区迎新一轮改革：调整管理范围、体制机制，实行“管委会+公司”运营架构

南方财经全媒体记者冯玉怡 珠海报道

随着当前我国经开区进入存量时期，各地经开区纷纷从制度创新、资源整合等方面转型升级，开启“二次创业”。

珠海经济技术开发区（以下简称“珠海经开区”）是珠江口西岸第一个国家级经开区，正成为珠海对外开放、面向西部陆海新通道的“新高地”。近期，珠海经开区进一步调整优化管理范围、体制机制，并被赋予更多市级经济管理权限，实行“管委会+公司”运营架构。

全新迭代升级的珠海经开区已交出最新经济“成绩单”。一季度，完成规模以上工业总产值373.5亿元，增速达11.3%；规模以上工业增加值69.86亿元，增速达10.2%。从产业投资上看，现有在库工业项目169个，一季度全区完成工业投资46.26亿元，同比增长7.3%。其中，新增工业固定投资项目20个，投资额达4.65亿元，同比拉动全区工业投资增速提升10.8个百分点。

中交四航院副总规划师、港产城发展研究中心主任姚苑平在接受南方财经全媒体记者采访时表示，“粤港澳大湾区是世界制造业重要基地，正朝着国际一流湾区迈进，从产业需求来看，包括新能源材料在内的绿色新材料产业仍有良好市场空间，珠海经开区拥有珠江口西岸重要的散货码头设施，可为绿色新材料产业发展提供独特支撑。”

五大产业增加值占比超八成

从上世纪80年代受波兰城市专家彼得·萨伦巴启发设立高栏港经济区的1.0版本，到2012年升级为国家级珠海经济技术开发区的2.0版本，到2021年与珠海金湾区实行一体化运作的3.0版本，再到2024年初迎来“管委会+公司”运营架构调整的4.0版本迭代，珠海经开区的历史沿革和趋势变化，也是珠海产业发展版图变迁的微观史。

目前经开区拥有三大主导产业，分别为绿色新材料、清洁能源和海洋工程装备产业，两大特色潜力产业为电子信息和智能家电，构成“3+2”特色现代产业体系，五大产业增加值占全区的84.8%。汇聚了中海油深海公司、粤裕丰钢铁、英力士化工3家“百亿级”企业；瀚海公司、三一海工、华润化学3家“50亿级”企业；长炼石化、谦信新材料、金湾发电等28家“10亿级”企业；还集聚了恩捷新材料等“独角兽”企业和金发生物等细分领域单项冠军企业。

在绿色新材料领域，珠海英力士、壳牌、路博润、万通化工等多家知名化工企业，主要分布在区内北部的精细化工区，已形成了以PTA(精对苯二甲酸）上下游产业及合成树脂、氨纶、润滑油、添加剂和可降解塑料等为主的化工材料产业。

南方财经全媒体记者梳理广东六大化工园区发现，相比广州石化基地、惠州大亚湾石化基地、茂名石化基地、湛江东海岛石化基地、揭阳大南海石化基地等炼化一体化的化工园，珠海主要定位为精细化工，同时精细化工产业也是珠海市七大支柱产业之一。珠海经开区如何突出重围，是该区发展的重要支点，也是支撑珠海全市精细化工产业的重要一环。

姚苑平建议，珠海经开区要大力推动化工产业提质升级，与广州、惠州、茂名等地化工园区形成差异化发展，可重点发展绿色化、集约化的新材料产业，尤其是围绕新能源产业链上游材料端突出发展新能源材料、新一代电子信息材料等新材料产业。

清洁能源是珠海经开区的第二张王牌产业。以中海油天然气陆上终端为例，高栏终端是中国海油在珠海建设的亚洲最大天然气陆地处理终端，“登陆”后汇入广东管网，进入大湾区千家万户。借助得天独厚的自然禀赋，珠海提出力争三到五年清洁能源产业产值突破500亿元，“十五五”末工业总产值达到2500亿元。

而第三张王牌则来自海工装备。今年3月，海洋石油工程股份有限公司与珠海经开区管委员就共同打造全球高端深水海洋工程装备制造产业基地达成新的合作，为珠海海工装备产业产品工艺技术和装备达到国际先进水平等方面创造有利条件。目前，珠海经开区已聚集一批“国家第一梯队”的海工企业。一季度，以三一海工、中海福陆、珠江钢管为代表的6家海洋工程装备企业实现增加值8.23亿元，同比增长18.1%。

临港优势与新兴产业互相牵引

近年来，凭借独特的地理优势，珠海积极推进口岸对外开放发展临港经济。近期，珠海港口岸整合并扩大开放获国务院批复，其中高栏港区新增黄茅海和鸡啼门两个作业区。

珠海经开区是亿吨深水良港高栏港的所在地，今年一季度发展迅猛，高栏港完成货物吞吐量2660万吨，同比增长15.3%，其中外贸1144万吨，同比增长33.1%。完成集装箱吞吐量24万标箱，同比增长22.7%，其中外贸18万标箱，同比增长62.0%。

姚苑平分析，高栏港在珠三角西岸地区具有一定的能力优势，但要充分发挥其潜力，从珠三角的港口体系看，未来可重点面向既有的煤炭、矿石、液体散货运输，以及面向珠三角世界级制造基地的特色矿产进口、存储和加工。此外，还可利用其良好的港产空间条件，寻找海洋能源、资源开发相关的海洋工程产业机会。

在姚苑平看来，港口是发展的因变量，不是发展的自变量。港口主要为腹地货物提供运输服务，其核心作用在于为腹地国民经济发展提供运输支撑，直接经济贡献相对有限，辐射腹地一般也远超所在行政区域。要进一步提高港口吞吐量，关键还是落在产业招商和经济发展。

他进一步以广西北部湾锂电新能源材料产业发展为例， “近年来吸引了国内新能源材料龙头企业在北部湾经济区建起锂盐产业基地，既推动北部湾新能源材料产业快速发展，也为港口带来稳定的增量货源，形成良好的港产联动。与其他经过多年发展培育的成熟产业相比，新能源产业是一个高成长性产业，其区域布局尚未定型。城市在这类产业的发展竞争中，讲究的是抢先，而不是错位。”

已经在高栏港发展二十余年的科立鑫（珠海）新能源有限公司（以下简称“科立鑫”），是国内规模最大的四氧化三钴生产企业之一。科立鑫相关负责人此前告诉南方财经全媒体记者，“金属能源产业对化工码头的依存度高，高栏港是珠海的重要货源腹地。目前科立鑫已在金湾南水镇投资5亿元立项扩产及锂电池回收再制造项目，计划扩产5万吨锂电池再制造生产线，预计年产值将达到15亿元。”

在港航业务布局方面，珠海经开区亦有新动态。近日，该区发布《珠海经济技术开发区促进港航业务发展奖励办法（2024年-2026年）》（以下简称《办法》），在港口集装箱业务、航运业务等方面实施奖励引导政策。为更好地激励做大集装箱业务，《办法》针对外贸、内贸、集装箱多式联运、“散改集”业务、港口配套服务分别设计了多项激励政策。

实行“管委会+公司”模式改革

管理体制优化是此轮调整的重要看点。珠海经开区提出实行“管委会+公司”运营架构运作，投资建设、招商运营、企业服务等事项由管理运营公司承担。

区别于此前经开区与行政区“一套班子、两块牌子”一体化运行模式，新的运营架构则在管理上实现“管委会+公司”模式，管委会剥离社会管理职能，专注于经济发展的主责主业，同时充分发挥公司的市场化主体作用。

经开区最重要的职能就是发展经济。受访专家认为，在当下开发区进入存量发展的时代，将经济管理职能和社会管理职能适当分离，能更高效地发挥经开区的经济发展功能。

今年以来，珠海经开区聚焦经济产业发展的主责主业，围绕盘活土地资源、发展规划、资源调配、优化营商环境等谋划，陆续发布系列新政，如《珠海经济技术开发区关于进一步支持盘活低效产业用地六条措施（征求意见稿）》。数据显示，一季度经开区多式联运及代理业营业收入、装卸搬运仓储业营业收入、实际吸收外商投资等主要经济指标增速均达到两位数。

值得关注的是，此次珠海经开区将整合高栏港、高栏港综合保税区（以下简称“综保区”）两大国家级对外开放平台。

高栏港是珠三角西岸地区唯一可靠泊远洋干线船舶的深水大港。南方财经全媒体记者查阅《广东省2024年重点建设项目计划》发现，“珠海港高栏港区国能散货码头工程”被纳入新开工项目中。该项目拟新建1个10万吨级卸船泊位、2个5千吨级装船泊位，新增年设计通过能力为1750万吨。项目建成后，珠海港务泊位将达到10个，年总设计通过能力为6830万吨，为珠海港务进一步融入和对接粤港澳大湾区重大发展战略奠定基础。

珠海经开区依托的另一国家级平台则是于2023年正式封关运作的综保区。截至目前，综保区共有签约项目20个，总投资额超48亿元，达产年产值约55亿元，预计年进出口额或货值140亿元。高栏港综保区内首家财富中国500强企业—迈仕渡集成电路（珠海）有限公司顺利实现投产，预计年进出口额为3亿元。

是否能通过整合两大平台的方式形成“1+1＞2”的产业格局？姚苑平表示，综保区主要服务于进出口业务，要发挥经开区与综保区的协同效应，前提是经开区既有产业中有充足的进出口业务需求，或者未来能有效拓展进出口业务。