豬排飯與獻金：日本派閥政治？左右首相命運的密室巨怪

图／美联社：日本首相菅义伟9月3日突然对外宣布「放弃连任」退出自民党总裁选，借此结束首相任期，立即引爆日本政坛的震撼与派阀角力。 图／美联社

「日本政治史，就是一部派阀斗争史？」日本首相菅义伟9月3日突然对外宣布「放弃连任」退出自民党总裁选，借此结束首相任期，立即引爆日本政坛的震撼与派阀角力——截至9月10日为止，自民党内目前声势最强的继任人选，是一向个人风格突出、擅长使用社群网路的河野太郎，他在确认出阵之前也获得所属派阀、党内第二大的麻生派支持。

其次是日本政坛罕见的女性面孔，前总务大臣高市早苗，虽然风声谣传高市的出战已得到安倍晋三的认可，但他的民意支持明显欠缺，是否能杀出重围还是未知数。至于最早就宣告参战的岸田文雄，尽管野心勃勃极欲力争上游，但从上届总裁选以来，岸田就屡屡在「派阀拢络战」中屡屡吃鳖，虽然个人非常努力勤走行程，但在自民党党内依然刷不出参战存在感，恐怕心有余而力不足。

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目前出马角逐自民党总裁的人选，由左至右分别是：本届热门人选的河野太郎，日本政坛罕见的女性面孔，前总务大臣高市早苗。右为上一届选举败阵的岸田文雄。 图／路透、美联

总裁选的战争，就是一场自民党内部的派阀大战。「派阀」是日本政治的特性，在长期执政的自民党中，为了竞逐总裁大位、地方选举的资源分配，拉党结派而形成势力版图。这些派阀或以地缘关系组成、或是依附特定政治人物、乃至于政策利益的结盟，或依循更复杂的人际关系而来。

随着政坛势力的消长，派阀也常会发生人事变动、分裂或结盟的情形，也各自有着盘根错节的传承关系。即将来临的自民党总裁选，各派阀之间的会谈、乔事早已在台面下如火如荼地进行，谁会是有望出任日本第100代首相的人选，还得看派阀彼此的协调和角力结果。

直到正式投票的前一刻，各方派阀都不敢掉以轻心，唯一可以做为风向预测的，是自民党选前必有的共餐仪式——猪排咖哩饭——各自阵营的议员一起吃猪排饭，祈求选举胜利的同时，借机清点人头推敲投票人数，以及观测有无背叛者跑票。

但是日本派阀为何如此重要？自民党的派阀政治源流又是如何？派阀的存在与日本一党独大的生态有关吗？如果换了派阀当权，自民党的施政路线——特别是对台湾与中国的态度——又可能因此牵动改变吗？

安倍第一次内阁（2006）时的菅义伟与令和元年（2019）的菅义伟，岁月之残酷清晰可见。 图／欧新社

▌日本「政治派阀」的起源？

「派阀」（はばつ）日本政治权力运作的特色，在执政党的内部因为政治献金的流动、选举制度的需要、以及政治头人的裙带关系，种种利益结合下的党内派系团体。由于执政党的党魁选举（总裁选）直接攸关首相的人选，派阀的角力也因此成为总裁选的关键核心。

日本派阀的诞生，实质上就是在金钱、选举和权力结构下的必然产物。战后政界与商界有政策利益上的共生需要，政治献金养成了派阀运作的根基，派阀的组成是财团企业主可以直接「投资」献金、游说的对象，资金和人脉也成为派阀应对议员地方选举的重要资源。在金权结构之中，特定政治头人、具有影响力的政客，自然成为党内议员各自依附的对象，结成派阀的好处，也在于确保政治生命的延续、扩大派阀的实质既得利益（尤其在政治献金、募款方面），以及竞逐总裁选，取得首相宝座。

日本政党的派阀，可以追溯至明治维新的政党政治初体验。不过并没有像现今派阀政治如此明确的组织性，许多仍是以地缘关系作为派阀分类，例如：明治时期自由党的土佐派、政友会关东派；也有依附特定人物所形成的派系团体，大久保利通、桂太郎、山县有朋...等维新名士（后两位是长州藩出身）。

不过概括而言，二战战前的日本派阀并没有特别强烈的组织归属意识，所以常常有一个人同时参加不同派阀的情形。或者就算是无派阀背景的政治人物，也未必会因此在仕途上被孤立、产生关键影响。

直到二战战后，日本一方面社会百废待举，另一方面政治上受到美国盟军GHQ的约束，随着战后复兴的以及后来韩战引发的经济需求与反共压力，右翼政党、社会保守派与各地大型财团为了「稳固政治势力」的利益和流，也成为派阀政治之所以出现的重要关键。

战后的首相吉田茂，接续带出池田勇人、佐藤荣作等成为首相的人才，吉田派的派阀政治发展成形，池田勇人一脉所承袭派阀的后继者即为现今的岸田派（宏池会），佐藤荣作一脉所承袭后继为竹下派。现代日本所谈的「派阀」，是以战后政治生态确立的派阀势力为主。

日本战后关键的首相吉田茂，为大日本帝国宪法下的最后一任首相（1946－1947年），1948年开始再度担任首相，主导战后日本的经济复苏、同时也配合美国重整日本政界与军事，形成吉田派的政治势力，一手培养的池田勇人、佐藤荣作也都是后来的首相，然而反吉田派势力也随之而生。 图／美联社

1957年岸信介（左）访问美国，会见艾森豪（右）。1960年岸信介签订更新的美日安保条约，也引发日本国内后续一连串的反安保斗争。岸信介的派阀「岸派」，延续下去就是后来的清和会。 图／美联社

▌派阀政治的巩固？为何自民党可以独大？

1955年时，当时执政的自由党与日本民主党合并为「自民党」，是保守阵营合流成为第一大党，与在野的社会党分庭抗礼。而自1955年之后，自民党长期执政，直到1993年才首度下台成为在野党，这段期间也被称为「五五年体制」。

随着60年代社会运动的激烈，社会对执政党的批判和不满越趋强烈，又有反安保斗争等社会运动的推波助澜，在野党的势力和影响力逐渐状大，当时自民党的首像池田勇人则改取「宽容与忍耐」的政治口号，选择低姿态与在野阵营「和解共生」的路线，配合当时高度经济成长期带来的红利，自民党反而度过安保时期的难关。

以都市做为发展重新的在野社会党，本来预料可以随着经济成长而跟着扩张，但60年代末以后反而出现瓶颈，批判政权、但却没有取而代之的动力和说服力，结果在野阵营转而出现了多党化的分裂现象。诸如从社会党出走的民社党（但于1960年选举惨败），或如1969年以创价学会为根基的公明党，或如修正极左路线、放弃枪杆子的日本共产党，始终无法撼动自民党的独大。

1960年6月，日本抗议安保条约，包围国会示威。 图／维基共享

中选区制是促成派阀稳固的关键制度。中选区制为单一选区遴选出3~5名众议员，结果在战后保守政党的整合之下，反倒形成1955年自民党的出现，选举竞争上变成自民党内部彼此在同一选区争夺，更促成了派阀的选战角力。而也因为中选区制的缘故，派阀的地缘关系反而变得因竞争而矛盾，所以派阀逐渐形成了非地缘关系的类型，转而依附特定有力人物、资深大老的情况极为常见。

另一个因素，则是传统地方秩序，随着农地改革后发生剧烈变化，过去的大地主掌握地方的结构被破坏，加上都市化发展，政治人物已经无法光靠地方有力人士就能稳操胜券，而是必须自行经营在地势力、打造后援会等选举组职。

但正因为这种特性，派阀的「资金」也是一大问题。战后以来金钱与政党的流向错综复杂，更有衍生了「战后四大丑闻」的造船疑狱事件、昭和电工事件、洛克希德事件、以及瑞可利事件大弊案，牵涉大量资金的贿赂与贪污，而涉入弊案的关键人物包括多位日本首相，以及各自派阀本身的纠葛。

尤其在被称为「天才」的前首相——田中角荣——掌权以后盘根错节的金权政治，与美国卷入的洛克希德弊案；或是后来与首相竹下登有关的佐川急便丑闻、瑞可利事件，更是整个派阀要人都牵涉其中的金钱丑闻，让日本社会对于派阀政治的观感极差，随着泡沫经济的崩坏，也间接影响了后来自民党1993年的政权转移。

田中角荣（左）与福田赳夫（右），1970年代至1980年代爆发双方派阀争夺自民党总裁权力的「角福战争」，双方激烈正争的结果，也影响了后来自民党失去正权的远因之一，两方派阀的持续缠斗与影响，延续到田中角荣之女田中真纪子，与福田赳夫之子福田康夫之间的不和，到小泉纯一郎时代都还有残存的余威。 图／维基共享

▌总裁选开战，自民党有哪些派阀？

自民党目前共有7个派阀，依照人述规模大小依序为：细田派（96人）、麻生派（53人）、竹下派（52人）、二阶派（47人）、岸田派（46人）、石破派（17人）、石原派（10人），其他还有无所属派阀共64人。

派阀通常会有一个正式名称，平时为了简便称呼，而常会以派阀首脑为名，例如自民党势力最大的派阀细田派，全称为「清和政策研究会」，虽然也可简称为清和会，但一般会以现任会长细田博之，通称为细田派。

细田派身为自民党中的老牌名门派阀，也是出过许多首相的派系，包括福田赳夫、森喜朗、小泉纯一郎、安倍晋三...等人。细田派的前身，可以追溯到前首相岸信介（安倍晋三的外祖父）的「岸派」，长久以来与池田勇人一脉的宏池会（现在是岸田文雄的岸田派）、佐藤荣作一脉的平成研究会（如今的竹下派）相抗争

麻生派全名为「志公会」，以麻生太郎为首，目前麻生派与有前首相安倍坐阵的细田派为盟友关系，而现今最有望问鼎首相大位的河野太郎，即出自麻生派的人马。竹下派「平成研究会」，与细田派都是自民党的名门派阀，前身起于前首相佐藤荣作的「佐藤派」，而后历经田中角荣时代的「田中派」、1987年改组后由首相竹下登领导，称为竹下派，平成大叔小渊惠三、前首相桥本龙太郎都是成员，但竹下派后来也在竹下登任内爆发一连串的贪污丑闻后，派阀势力有所裂解。

二阶派现任首脑为二阶俊博，全名「志帅会」，以党内大老龟井静香为中心，过去承袭了田中角荣的田中派旧有人脉，不过在小泉纯一郎执政的时代被针对打击。岸田派则同属派阀名门「宏池会」，现以岸田文雄为首。前首相池田勇人所创，历代出过大平正芳、铃木善幸、宫泽喜一共4位首相，素以政策能力而闻名（岸田文雄就是一个典型样貌）。麻生派与岸田派友好，有「大宏池会」的集结合流构想，不过岸田派与二阶派彼此对立。

石破派是以石破茂为核心的新派阀，全名为「水月会」，派阀的目标就是让石破茂坐上自民党总裁大位、成为日本首相。石破的支持度不低、为人颇有声望，然而素与安倍晋三对抗之下，屡次遭到安倍的打击，如今势力有消退之势。石原派是以石原伸晃为中心的「近未来政治研究会」，旧称山崎派，过去曾与森喜朗的森派（清和会）、加藤派（宏池会）、小泉纯一郎组成「YKK同盟」，全力拱上小泉纯一郎成为首相。

2009年遭遇国会不信任投票逼宫的麻生太郎（左），正走过国会里一帮「巨怪级」大老——图中包含麻生在内，一共有４位日本首相，包括左一的森喜朗、中间的小泉纯一郎，前排的安倍晋三；而没当上首相的中山太郎，则曾是安倍晋三的父亲安倍晋太郎的手下大将，曾被称为「安倍四天王外的第五人」。而除了麻生的派阀属于志公会（麻生派）与小泉无派阀以外，森、安倍与中山都是或曾是清和会（现在的细田派）的派阀骨干人物。 图／法新社

麻生派全名为「志公会」，以麻生太郎为首。志公会的名称由来，出自麻生语录：「心怀大志，为公众所望。」目前麻生派与有前首相安倍坐阵的细田派为盟友关系，而现今最有望问鼎首相大位的河野太郎，即出自麻生派的人马。 图／美联社

▌派阀的冲击：小泉与安倍

对于自民党的派阀冲击，不得不提前首相小泉纯一郎。小泉是日本战后支持度和人气最高的首相，主打自民党内部改革的口号，要改变过去被诟病的密室政治和派阀角力，掀起了一阵「小泉旋风」。

小泉纯一郎时代，因为小泉本身是无派阀所属，因此各个派阀的运作在小泉当政时期没有太多着力点，加上小泉任用亲近自己的派阀人物做为自民党干事长（盟友山崎拓的派阀、当时清和会的安倍晋三），进而强化首相的領导权。而后又有「刺客战术」，在选战中把彻底打击许多派阀大老，加上力推邮政改革，冲击就有派阀的资金利益，这也让原有的派阀崩解，改由青壮派换血接手。

但小泉的派阀冲击，并非让原有的派阀全部消失，而是加速新血轮替，同时让自民党内无派阀议员数量增加，提供后来派阀势力重整的机会。不过在2006年小泉任期结束后，继任的安倍晋三、福田康夫、麻生太郎，未能延续小泉的支持率，也在全球金融风暴的问题中，最后在麻生手上自民党再次让出政权，直到2011年发生311大地震，让执政的民主党极为挫败，而后2012年自民党找到破口重返政坛、执政至今。

再度重回的自民党，由安倍晋三领导第二次安倍内阁，有鉴于民主党在经济议题上的失败、以及安倍地一次执政时即于操作国会而失去民意，第二次安倍内阁全部改打经济牌，推出安倍经济学等政策争取民心。对于派阀势力而言，为了避免再度失去政权，自民党转而巩固首相领导核心，以往派阀之间的相互竞争转趋缓和，而安倍任内高度介入许多机关首长和官僚的人事，借此拉近政官之间的关系距离，形成首相可以主导人事的「官邸官僚」现象，决策体制成为以首相安倍为核心。

小泉的派阀冲击，并非让原有自民党的派阀全部消失，而是加速新血轮替——像是被重用的安倍就是其中代表——同时让自民党内无派阀议员数量增加，提供后来派阀势力重整的机会。 图／欧新社

▌派阀的政治光谱有差吗？

派阀政治因为直接涉及到执政与否的权力，而派阀政治的诞生与巩固，也都和总裁选有直接关系，因此多半关注都在自民党身上（在野党也有派阀的存在，但规模小、对执政也无实质影响力，因此极少成为新闻关注点），但也就因为同属于自民党之中，派阀之间的政治光谱并没有极大的差异，最多在部分政策议题上看法分歧。

诸如同为保守阵营的细田派、麻生派，可能会有若干成员在特定议题上抱持不同看法，包括是否支持夫妇别姓（妻子可以不用冠夫姓）、是否支持核电、修宪议题、或是女系天皇继承等。

之中有明显差异的议题之一，是亲美或亲中的光谱倾向，势力最大的细田派为亲美保守阵营，而二阶派、岸田派则是「保守友中派」，但两派又因为2020年是否该邀请「习近平以国宾身份访日」问题上意见相左、彼此互咬弄得水火不容；但严格意义上来说，恐怕没有极为笃定的光谱立场，仍以日本利益为最大优先。而在对台湾与中国的态度方面，在国政对外关系的大方向不变的现况下，不至于有天翻地覆的改变。

以近期热门人选之一的河野太郎为例，9月10日宣告参选的记者会上，河野发表了「日本的基础，就是皇室和日本语」，强调保守传统的价值观。然而在针对天皇是否可以由女性来继承的议题上，河野反而没有外界以为的那么保守，采取可以支持女系天皇的立场。这个态度反而让安倍近三等细田派的保守人士感到不满；另一方面高市早苗、岸田文雄则相继表态反对女系天皇，在此类议题上的立场取舍，可能会成为影响派阀支持与否的变数。

2006年自民党总裁选前夕，森派（现：细田派）的安倍（左），与河野派（现：麻生派）的麻生太郎（中）捉对厮杀角逐小泉纯一郎后任者之大位——有意思的是，照片右边的吊带男，即是如今最有希望成为新任首相的河野太郎（当时是法务副大臣），当时他的爸爸河野洋平还是志公会的派阀领头人，而如今麻生有意支持自己角逐首相，也是日本派阀政治传承的典型故事。 图／路透社