专家传真－柬埔寨不是只有诈骗

柬埔寨是当今各国经贸外交的兵家必争之地。 图／美联社

近日因诈骗丑闻频频跃上媒体版面的柬埔寨，在排山倒海的耸动报导下，俨然是避之唯恐不及的人口贩运国度。但事实上，柬埔寨却也是当今各国经贸外交的兵家必争之地，从中国大陆到日本、美国，乃至于我国的新南向政策，无不剑指柬国所处之湄公河地区。而近年柬埔寨凭借着亮眼的经济表现，以及对于外资的开放态度，吸引各国企业进驻，我国银行业者亦于行列中，并已成为海外获利聚宝盆。当然，荣景背后并非毫无隐忧，长久以来产业与市场过度集中的风险，将为其长远发展埋下变数。

柬埔寨周遭紧邻越南、泰国两大东协经济体，借由海路又可跟新加坡、马来西亚连结，于中南半岛极具地缘战略地位。对此，长年与柬埔寨保持友好关系的中国大陆，自然将柬国视为一带一路框架下的重点援助对象。而美、日面对中国大陆持续扩张势力，肯定不会等闲视之，借由湄公河下游倡议、印太战略等核心计划，强化区域影响力与中国大陆抗衡。

柬埔寨一方面在美日和中国大陆之间左右逢源，吸引外国政府、国际组织资助基础建设；另一方面，柬国向来对外来投资者抱持着友善态度，内外资无差别待遇，资金进出也几乎没有任何限制，借此招引外资赴柬。譬如金融产业，外资机构准入门槛在东协各国中相对较低，并具备高利差、美元交易、外汇管制少等优势。因此，已有8家台资银行在柬国设置逾50处据点，2022上半年获利近20亿元，不仅创下史上同期新高，更让柬埔寨挤进国银海外获利第五大市场。

在外来投资涌入及出口快速成长的助攻下，根据亚洲开发银行 （ADB） 9月底所公布的预估，柬埔寨2022年经济成长可达5.3％，高于东南亚平均的5.1％，2023年更上探6.2％，位居东协前段班。其实COVID-19亦曾重创柬国经济，2020年一度惊见负成长，所幸疫情控制得宜，尤其完整接种疫苗的人口比率已近九成，有助于从疫情泥淖中尽速抽身。例如「日经亚洲」（Nikkei Asia） 今年7月发布的「COVID-19复苏指数」，柬埔寨在全球121个国家和地区中排名第一，显见其疫后复苏力道之强劲。ADB则另有研究，特别点出柬埔寨之潜在绿色商机，像是洁净能源转型、循环经济、永续交通系统等领域，将扮演疫后发展的关键驱动力。

然而，各方看好发展的背后仍隐藏若干隐忧，近期不免受原物料短缺及通膨高涨拖累，加上全球需求疲软影响出口、升息增添融资成本负担，都是复苏之路上的绊脚石。实际上，各国际组织最新的经济成长预测，与今年初相比皆略有下修。而除了总体环境不利因素之外，柬埔寨长期经济发展，尤须留意高度依赖特定产业与市场的风险。

以纺织业为例，其占GDP比重逾10％、占总出口达65％，并雇用了60多万名劳工，实为柬埔寨经济的最重要支柱。特别是诸多国际知名服饰品牌，着眼于柬国较为低廉的劳动、土地，自中国大陆进口布料及相关配件，于当地设厂进行裁剪、缝纫后出口至欧美市场。此一结构不仅有产业太过集中之疑虑，原物料仰赖中国大陆供应，成品输出又以欧美市场为大宗，首尾两端皆无法操之在己，一旦供应链遭逢剧变，将给维持经济稳定带来艰巨挑战。

又如旅游业，疫情爆发前所创造产值占GDP比率即已超过25％，且以中国大陆贡献最多；按柬埔寨观光部统计，2019年中国大陆赴柬游客共计236万人次、占比高达35.7％。惟过去两年多因疫情肆虐，柬埔寨旅游遭受严重冲击，如今迎接解封潮流，柬国政府虽开放国境，并推出多项振兴旅游配套计划，但旅客最大来源国中国大陆，仍坚持清零目标、维持边境管制。是以要想回复原有水准，以提振旅游市场拉擡经济成长，短期间恐不易见到显著成果。