【專家之眼】發布軍情滿足公眾與軍機保密兩難困境

国防部发布中共解放军在台海周边海、空域动态。图／国防部

最近有许多媒体军事记者以及关心军事国防与安全之学者专家，纷纷都在讨论国防部透过官方网站《国防消息》项目所属《即时军事动态》栏位，逐日发布共军与外籍军事机舰在台海周边海、空域活动资讯，再加上台海周边海空域活动示意图，其所采取发布与绘制模式已经有所变更，但到目前为止，对于为何有此等变更，各方并未获得任何共识与结论。

台海周边海、空域活动资讯先是在1月12日开始不再透过网站页面直接显示，必须透过下载后，才能阅读相关资讯。尽管整个资料涵盖时间仍然是发布日前一日0600至发布日当日0600为止，并且维持在发布日当日0900发布，但是从必须下载才能阅读资讯看来，显然国防部希望透过下载次数，更能精准掌握军情动态发布后之公众关注程度。

不过尽管删除网站页面直接显示，希望掌控下载次数，但显然未能思考到，资讯传播从官方资讯来源发布后，经过媒体转刊报导，势必继续产生涟波效应，到最后实际阅读与收视此等军情动态资讯之群众人数，其实未见得会与下载次数维持任何比例与因果关系，所以如此更动发布模式，删除网站页面直接显示，恐怕对于掌握阅读此等军情动态资讯群众数量，未见得能够产生实质可靠正面效应。

其次就要提到从1月16日开始，发布台海周边海空域活动示意图样态亦有所改变。尽管其名称在中文还是维持「中共解放军进入台海周边空域活动示意图」，但英文却从“Flight path of PLA aircraft”调整成为“PLA air activities in the vicinity of the Taiwan Strait”；而整个示意图底图却是完全换新，不但涵盖范围明显紧缩，同时相关绘制模式从航迹示意线段，大幅度改成标示活动资讯所涵盖空域区块。

不仅如此，以往会详细列出所有不同机种以及其飞航所应对航迹示意状况，结果却变成含糊笼统地在飞航活动区块内，标注某型战机等主、战机若干架次。此外还列出台湾本岛与离岛诸如基隆、澎湖、台南、屏东与鹅銮鼻，再加上金门、马祖、东引以及乌坵等外岛，作为描述活动样态与距离参考基准点。

当然原来所标注「中华民国防空识别区」涵盖范围仍然不变，可是海峡中线在新示意图中，却从原先位置，在中线南端加上绘制出延伸虚线至防空识别区西缘边界，在中线北端则是向东绘制出延伸实线，直至航空识别区东缘边界；为何如此绘制？国防部并未主动说明，而面对军事记者查询时，亦未能提出具体答复。

诚然国防部在改变台海周边海、空域活动资讯，以及台海周边海空域活动示意图发布与绘制模式时，确实曾派遣相关业务幕僚向媒体说明，并且声称如此调整改变，其目的是希望让公众更能理解体会共军对我威胁样态与严重性。但是透过此种变化，能够真正达到预期效果吗？确实是令人怀疑。

特别是当国防部已经公开宣示，不让共军机舰进入至24海浬之内，将是国军应对共军机舰迫近台湾本岛最后底线。尽管许多人都认为前述24海浬起算点应该是台湾本岛海岸线，但衡情论理来说，恐怕应当是中华民国领海基线，而不是台湾本岛海岸线。

但是从最新示意图所标示距离参考点来看，要让公众理解到共军机舰是否已经迫近进入到24海浬之内，恐怕很难从国防部所公布示意图中，理解共军在台湾周边海空域活动态势到底有多严重。

对民众公布军事威胁动态，其本质当然是考量政治需求；但在处理过程中，如何妥善处理军机保密事项，确实是个两难困境。要说多少资讯都要衡量是否会泄漏本身情报搜集底牌与手段。事实上，面对高层政治指导与社会公众压力，军事机构确实是相当难为。

尽管如此，国军袍泽总是要仔细思考，军事动态对外宣达模式与示意图，都要能够经得起各方检验，不论绘制任何线段或是标示参考点，都必须有其道理，否则自然就会受到负面责难与评价。

图为大陆航母辽宁号在西太平洋军演的档案照。路透

国防部发布中共解放军在台海周边海、空域动态。图／国防部

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