自然资源部：深入推进全域土地综合整治，近期将出台实施指南

21世纪经济报道记者李莎 北京报道“土地整治一直是‘千万工程’迭代升级的重要平台和抓手，能够系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。”8月14日，自然资源部举行新闻发布会，自然资源部生态修复司司长王磊在发布会上表示。

在发布会上，《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（以下简称《意见》）发布，从总体要求、实施路径、实施内容、实施保障等方面，对全面推开全域土地综合整治工作作出安排部署。

《意见》要求，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用相关政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

《意见》明确，坚持省负总责，由省级制定实施意见或管理办法；县级统筹谋划，合理划分实施单元；鼓励群众全过程参与，科学编制实施方案；依法依规开展项目立项、实施、验收等工作，落实后期管护责任，做好地籍调查和确权登记。其中，对实施单元划分、国土空间规划衔接、实施方案审批等提出了具体要求，为各地开展工作提供了清晰路径。

《意见》提出，在保持空间布局总体稳定的前提下，可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。具体来说，针对农用地集中连片整治、建设用地整理、自然生态本底保护修复等主要整治内容，明确了整治目标、任务、支持政策和底线要求，并对整治工作中“三区三线”优化微调、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策运用做出详细规定。

在实施保障方面，《意见》指出，按照省负总责、市级监管、县乡实施的原则，建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制，充分发挥农村基层党组织、基层群众、专家、智库和土地经营权主体作用，通过财政支持、金融支撑、社会投入、政策驱动等多渠道落实整治工作资金保障。

记者从发布会上获悉，2019年以来，自然资源部部署开展了全域土地综合整治试点，共指导25个省实施了356个以乡镇为单元的试点，还支持浙江宁波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高速公路沿线等不同尺度56个试点。此外，各地还自行开展了892个以乡镇为单元的试点。

王磊介绍，截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，形成了一系列可推广、可复制的经验，已成为优化空间布局、服务乡村全面振兴的重要平台。

王磊表示，全域土地综合整治是农村土地制度改革的有力抓手，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。近期，自然资源部还将召开全国经验交流会议，出台实施指南，发布典型案例，指导各地用好相关政策工具包，推动全域土地综合整治工作取得实在成效。