资政及国策名单成赖恩将名录　双少数总统摆家天下心态

▲ 总统府上周公布的新聘资政、国策顾问名单中，包含赖清德的舅舅童永、有Me too争议的颜志发等争议人士。（图／总统府提供）

● 单厚之／资深媒体人

总统府上周公布新聘资政27人、国策顾问73人，结果却传出有赖清德的舅舅童永、有Me too争议的颜志发、疑似曾因贿选入狱的前立委陈朝龙、曾放弃国籍的前立委庄和子等6名争议人士入列，而总统府至今没有给出任何回应，甚至连陈朝龙究竟是不是同一人都没有对外说明。

所谓「一朝天子一朝臣」，赖清德既然当家作主，自然不可能照单全收蔡英文的资政和国策顾问，比对新任资政的名单，其实和蔡英文有相当程度的重叠，只是新增的名单多有争议，其中包括童永以及去年6月才因涉及性骚请辞的颜志发等人；国策顾问的名单变动幅度较大，也更加名不见经传。

总统府资政和国策顾问是国之名器，虽无实权，却有象征意义。《中华民国总统府组织法》最初的设计仅有资政而无国策顾问，民国37年制订时的条文是「总统府置资政若干人，由总统就勋高望重者遴聘之，对于国家大计，得向总统提供意见，并备咨询」。

▲ 《总统府组织法》规定，可设有给职资政15人、无给职资政15人、有给职国策顾问30人、无给职国策顾问60人，聘期不得逾越总统任期。（图／记者李毓康摄）

《总统府组织法》一直到民国85年1月首次总统民选前才修正，也才有了国策顾问的设计，规定可设有给职资政15人、无给职资政15人、有给职国策顾问30人、无给职国策顾问60人，聘期不得逾越总统任期；民国99年再次修正，将30名资政、90名国策顾问全改为无给职至今。

修改后的《总统府组织法》并无「勋高望重」的字眼，但《总统府资政国策顾问遴聘办法》中则写明「资政、国策顾问均为荣誉衔」，资政和国策顾问的遴聘资格为：

一、曾任政府机关、民意机关重要职务或主要政党负责人，政绩卓着。二、社会各领域杰出或专业人士，贡献卓着。三、对国家有特殊贡献或对于国家大计具有卓识硕见。

▲ 去年被指控涉MeToo性骚扰而辞职的前总统府资政颜志发竟获回聘，引发多个妇女团体不满。（图／记者李毓康摄）

而若国策顾问有危害国家安全或重大利益之行为、重大影响政府声誉之行为时应予解聘。除了去年主动辞职的颜志发之外，2002年总统府资政殷宗文因遭监院弹劾请辞无给职资政、2003年余陈月瑛因涉及新瑞都弊案遭求刑3年，同样请辞无给职资政。

虽然没有明文规定，但自李登辉以来总统府资政多为「院长级」，要不就是卸任院长或具有相同等级的政治分量，这次名单中林全、姚嘉文、张博雅、谢长廷、苏贞昌等人，都曾担任过五院院长；而国策顾问则一般要有「部长级」的分量，包括卸任立委也算同级。

赖清德的舅舅童永在蔡英文时代就被聘为国策顾问，还不算太过显眼，但当赖清德把他升为资政与其他院长级人物平起平坐时，想要让人不注意到也难。同样的，这次被议论的前立委余天，若从民进党内的分量来看，给个国策顾问酬庸也不算太过出格；反倒是前立委庄和子，即便不论其有无放弃国籍的争议，以其仅担任3年侨选立委的资历（当时类似不分区立委的设计，以区域及「山胞」立委的得票总和分配政党席次），何德何能需要给个国策顾问？

▲ 民众党文宣部主任吴怡萱2日表示，看到1日公布的资政及国策名单，不只早餐要喷出来，简直要吐血，并直言，赖清德根本就把「国家当赖家」。（图／记者林敬旻摄）

在野党立委批评赖清德的资政、国策顾问名单是「酬庸」、凸显赖清德根本不需要顾问，但其实资政和国策顾问从来也不是真的用来「资助国政」或「顾问国策」的。

在只有资政的两蒋时代，资政多是党国大老，但又有哪个人真的敢对两蒋的作为指指点点，不过是用来凸显领导人的宽宏、尊重、海纳百川而已。李登辉时代的资政包括郝柏村、林洋港、李焕等国民党内的政敌，其实是拔除对方势力之后给个位置安抚，要这些人不要再废话；李登辉也聘了已故民进党主席黄信介为资政，本质上也只是装饰作用，凸显其不分朝野的高度。

2000年陈水扁执政后，循李登辉后期一年一聘的模式，由于是「双少数政府」，所以也聘了谢东闵、李元簇、孙运璇、李国鼎等原国民党大老为资政，民进党则有彭明敏、林义雄、许信良等人，还有和连战搭档竞选的萧万长、李登辉的总统府秘书长丁懋时、国防部长蒋仲苓为资政，但三人都没有接受。随着国民党大老陆续过世，陈水扁的资政名单蓝营大老越来越少，但前考试院长许水德一直都是有给职顾问。

▲ 陈水扁任内的资政名单中，前考试院长许水德一直都是有给职顾问。（图／记者林敬旻摄）

2008年马英九上任、国民党完全执政，资政名单中不见绿营政治人物，也不见以往的党国大老，但也聘了无党籍又一向偏绿的张博雅作为妆点。等到2016年蔡英文完全执政，资政又变成亲一色的绿营政治人物和当时与蔡英文关系不错的亲民党主席宋楚瑜。

回顾历史，在两蒋时代和李登辉时代，资政、国策顾问虽是装饰、君王政治平衡的工具，但还算得上是国之名器。到了陈水扁时代，则是因为朝小野大的双少数格局，虽然也给了金美龄等深绿代表性人物，但也给了不少蓝营政治人物来平衡，企业、文化界也有不少人入列。

而在马英九、蔡英文两个完全执政的总统手上，资政和国策顾问就是一面倒的蓝或一面倒的绿，原本的国之名器，变成了政党酬庸的工具，以分封有功或安抚党内为主，资政和国策顾问的象征意义已经大不如前。

▲ 赖清德连安抚党内、雨露均沾都不做，完全只看自己的亲疏和喜恶，不管分量够不够、形象有没有争议，只要我想要就直接给。（图／总统府提供）

如今赖清德则是变本加厉，连安抚党内、雨露均沾都不做，完全只看自己的亲疏和喜恶，不管分量够不够、形象有没有争议，只要我想要就直接给，根本不解释这些人到底符合《总统府资政国策顾问遴聘办法》的那一项，甚至连是不是同一人都不对外解释。

赖清德一下子把资政、国策顾问从国之名器的高度，降到了个人恩给的水准，只管自己爽，不顾外界的观感、不管对制度的伤害、也不管权力的平衡。更令人担心的是其背后的心态，正如过去组阁的过程一般，明明是有史以来得票率第二低的「双少数总统」，却展现出比蔡英文817万票更强硬的「家天下」心态。「德不配位，必有灾殃」，赖清德展现的刚愎作风远远超过他的能量，这样的独霸能否长久，着实令人担忧。

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