总长该恢复一级上将

（图／本报系资料照）

参谋总长陈宝余上将去年5月1日届满64岁，蔡英文总统核定延长服役1年，将于本月底届期卸任，不管接任人选为何人，将是蔡总统任内第7位担任总长的人选，平均1年就换总长，更替不可谓不大。

然而，总长异动如此频繁，怪不得蔡总统，自总长职位由一级上将（四星上将）降编为二级上将后，因有64岁届龄退役的限制，能做满2年任期的总长只有李喜明，最短的只做了5个月。

自2013年总长降编为二级上将起，历经8任总长，包括严明、高广圻、严德发、邱国正、李喜明、沈一鸣、黄曙光、陈宝余等，另刘志斌曾代理半个月。这8位就任时平均年龄为62岁余，因而都做不满2年，仅李喜明升任时是61岁10个月，因此做了2年2个月，也是任期最长的。

至于其他7位总长，沈一鸣搭乘直升机因公殉职，任职6个月又2天；严明与高广圻直接升任国防部长，其他5位总长，除现任陈宝余外，皆届龄退休，8人中任期最短的邱国正，仅做5个月。除了严明与高广圻，严德发与邱国正也做了国防部长，但都是退役绕了一圈后才升任部长。

现任总长陈宝余又是个新例，陈去年5月1日届满64岁，但陈只做10个月，于是依去年元月修订的《陆海空军军官士官服役条例》第6条，由蔡总统核定延长服役1年；陈是首位总长届龄延任者，即便如此，本月底卸任后还是做不到2年。

8位二星上将总长，蔡总统任内便占了6位，除沈一鸣殉职，陈宝余延任1年，其余4位都是64岁届龄退役。待5月1日新派任总长后，蔡总统任内共任命7位总长；与前几位民选总统相较，马总统任用4位总长，陈水扁也是4位。

可能是总长受年龄限制，异动过于频繁，蔡总统任用的国防部长不常更换，目前仅用3人，包括冯世宽、严德发与邱国正；若无意外，邱国正应会做到明年520蔡总统卸任。

当初总长从一级上将降编为二级上将，考量很多因素，不过现在时空有所不同，一是两岸军事情势严峻，台海安全已是乌克兰之外，最受国际关注的焦点；再者，明年义务役期将恢复为1年，兵源会逐年增加，预料现在总兵力21.5万人，未来迟早要调升。而总长负责战时指挥三军联合作战，以当前台海严峻情势而言，不宜如走马灯般，经常换人。

为下任总统着想，蔡政府应考虑修法恢复总长为一级上将，适用条件为明年5月新任总统任命的首位总长。当总长成为四星上将，部长就不一定要具军职背景，文人部长制度亦可建立。