蒋先生的退缩在陈海松意料之内，一个封建思想熏陶下的新军阀，始终不知道改变国家命运的根本动力是人民群众，也就不会下力气去发动人民群众，始终把社会发展的希望寄托在士绅阶层以及士绅演变而成的小资产阶级、民族资产阶级和买办资产阶级的身上，恰恰这一部分人作为社会的主流满足于现有社会制度，缺乏革命的主动性、坚定性。
因为得不到最广大工农群众的用户和支持，他们始终感觉自己缺乏力量，而对西方资本主义国家有所企求，导致他们面对帝国主义侵略时犹豫、动摇、既恨又怕，始终无法坚定自己的立场、调动起全民族的强大力量，更多地是借助于其他帝国主义的斡旋化解矛盾。
两年了，蒋先生并没有从西北工业基地、八路军身上的巨大变化中得到启示，虽然有羡慕、有模仿，但指导思想的偏差让他们追赶起来相当吃力，自己可以动用八路军三大根据地的精锐力量去谋夺蒙古他却不敢派出一个营级部队进入拉萨，相比于后世的毛泽东在胆略勇气智谋上真是有着天壤之别。算了，鸭子赶不上架，你就按自己的方略去办吧。
陈海松不着急是因为他在藏区同样有自己的战略布局，小规模的渗透顺利展开，有无国民政府的参与都不会重演历史上藏南地区、帕米尔高原阿克赛钦等地无力控制的悲剧。
在他的提议下青海省政府派出商贸代表团主动与敌对的噶厦政权就双方加强合作互信、改善青海藏族地位、两地经贸往来等事项多次洽谈。33年打了两年多的青藏战争以英国支持的藏族军队的失败而告终，噶厦政权的势力被压缩在金沙江以西、玉树以南，让他们从英国人描绘的地跨藏康青甘强大的西藏王国梦想中清醒过来，意识到英国顾问使用英国装备帮助西藏建立的国防军相当羸弱，在内地军队尤其是马步芳的骑兵面前不堪一击。
青马的彪悍嗜血、凶狠残暴给分裂主义者沉重打击，只能遵从13世达赖‘青藏是一家，应立即停止军事行动。和平相处’的指示订立《青藏合约》，青海藏区完全置于马家军控制之下。玉树等地的僧俗群众受到残暴压榨血腥镇压，交涉无效的噶厦政权对此无能为力。
如今马家军主动示好。自然是噶厦政权求之不得的，内部教派纷争不断。雪域高原产出有限却要建寺供养大批喇嘛，还要组建藏军，闹的民穷财尽、怨声载道，可恶的英国人嘴上喊得山响，实际行动上不见任何援助，藏区经济相当凄凉。得到了将善待青海、甘肃藏族民众的承诺后，迫于内部的穷困接受了青海方面商队进入前后藏自由贸易的请求。
马步芳回到西宁全力发展商队。已经从西宁把公路修到玉树、格尔木，建立起两个进藏大本营，逐步与前来采办的藏族商人建立起合作关系，先后进入昌都、林芝、那曲、日喀则、江孜建立商业货栈。销售内地工业产品、日用百货、粮食布料皮具等商品，收购当地的牛羊肉、羊毛、牛皮，获得了当地领主、官员、民众的欢迎和信赖，获准进入拉萨。
张掖、西宁等地出产的轻工制品相当新颖实用，大量涌入不仅丰富了藏区市场也引起驻藏英国商人的羡慕。都以为中国只有茶叶、瓷器、丝绸，没想到还有这样的生产能力，大量采购并邀请青海商人前往大山南面的樟木、亚东、邦迪拉建立货栈，就近向英属印度销售。
青海商贸团以高原路途遥远、道路狭窄、运输困难为由拒绝，换来英印方面对修建藏区可以通行汽车的公路计划的支持。强迫噶厦政权参与修建玉树至昌都、昌都至拉萨、格尔木至拉萨，拉萨至亚东、错那、普兰的公路建设，噶厦政权出资三分之一并派兵保护，财大气粗的青海方面负担其余部分费用并组织施工队伍和机械车辆争取五年内完工。
随之马忠义率领三万多人的青海工程兵部队汉回建设者开进藏区，把千百年来马帮踩出来的盐茶古道扩宽延伸到拉萨、日喀则、普兰，数百辆汽车把大量的生活用品送上高原。
此时布局还在进行中，藏南、藏西的据点尚未建成，惨杂在建设大军里的八路军部队还在适应高原气候，勘察地形绘制地图，积累各方面资料，发展与小领主、农牧民亲善关系，远没到彰显力量的时候，陈海松有信心也有耐心等到瓜熟蒂落水到渠成的那一天。
他略显失望地说：“委座，那里事实上就是中国西藏的固有领土，上面生活着完全不同于印度人的藏族人，有地方政权实施有效的管辖。英国殖民主义者也很清楚这样的偷窃行为很没面子，所以他们也不敢公开地进入藏南地区，绘制地图只是为将来提供依据。
如果我们不表现出明确的态度和积极地回应行动，他们就会以此为依据提出领土要求，那时我们的抗议将苍白无力。卑职无意干涉中央的决策，但还是想提醒中央能有一个全面的藏区整治规划，责成各部门通力协作维护主权，逐步恢复对那片广袤土地的有效管理。
西北陈云、曾日三、熊国炳、毕占云等人都是爱国为民的领导人，河西我军拥有充足兵员、雄厚的物资储备和运输机械，政府只要用的上，随时可以调用，在保卫国土安全、打击分裂势力这个共同理想下，八路军愿意倾其所有、全力配合。”
蒋先生从陈海松的话语中听出了英国人并没有公开侵占藏南，更加坚定了外交磋商谈判解决的应对方案，能不撕破脸就别增添仇家，中国不能四面树敌成为内外困绝的孤家寡人。
至于八路军的西北力量还是呆在西北的好，把他们放出来容易收回去难，留在西北跟蒙古、新疆的苏联人斗就足够了，英国人、法国人、美国人都是国府的朋友，轻易不能招惹的。你们这些泥腿子去了不知会惹出怎样的大麻烦，连累着政府去解释道歉很没必要。
陈海松没有继续坚持己见让他心情好转，坐会沙发端起茶杯。润了润刚才着急上火有些干涩的喉咙，看向略显遗憾的陈海松：“这个你放心。本人以完成先总理遗愿为政治追求，绝不会在国家利益上稍有懈怠，你安心去外蒙古，该政府出面解决的、配合的一定扎实做好。
军委会授权你以国防部副部长的身份出任军事特使赴外蒙古参与苏军作战指挥，全面参与外蒙古的军事行动决策，允许你调动绥远、察哈尔、东北我军参与苏军的联合行动，允许你就我军在外蒙古的地位、外蒙古的未来前途与苏方进行洽谈。力争外蒙和平回归。”
“如果苏军愿意撤军，外蒙古的管理架构如何设置？”并不满足的陈海松追问道。
“这个，有些遥远了！如果真能实现蒙古回归，你就是国家功臣。就由你出任政府外蒙古安抚使，组织爱国的领主、官员建立蒙古人为主的地方政府，不过要报请中央批准。”
陈海松暗自摇摇头，蒋先生始终对自己的能力缺乏准确的认识和充分的信任，不相信贫弱的中国能从强大的日军、苏军手里抢回丢失许久的国土。这个临时应付性的部署毫无诚意和重视程度。也好！倒是方便了共产党在内外蒙古推行民主进程、社会改良和工业化建设。
“委座，外蒙古一旦回归，面临繁重的安抚民众、战后恢复、经济重建、军事部署等工作，这不是绥远政府一个地方政权的财力、物力可以支撑的，而是国家的重大行动。卑职虽然可以出任这个安抚使。可巧妇难为无米之炊，还需要政府表现出积极的态度实际的行动。”
蒋先生心里好一顿纠结，这才在哪呢就开始谋划回归以后的事情了，好像他一出手真的就能把外蒙古160多万平方公里土地100多万民众带回来一样，哪那么容易的！无非是借机勒索敲诈些利益，真是个难缠的小狐狸。不过外蒙古回归毕竟是国家政治生活中一件里程碑似的大喜事，对国家、对本党、对本人都是值得期盼的大事，没有足够的利益，他很可能不尽心去争取，损失的不仅仅是机会更是党国的声誉、本人的威望，还是要给他些甜头的。
“哦，这个是理所应当的，不过政府资金、粮食也很紧张。”一声咳嗽传来，他扭头看了看表情急迫的陈布雷，明白这时候还是要重赏之下求勇将的。他这一点比较有名，关键时刻从来不吝惜钱财，抗战前哪次大战他不是挥舞银弹、收买对方重要将领为己所用，现在事关国家荣誉更不能小家子气，何况很可能是一张空头支票，先让他认真做事吧。
他笑了笑看向陈海松：“不如这样，一旦苏军撤离外蒙回归，政府第一时间任命你为外蒙古事务中央宣慰使，给新成立的地方政府划拨两千万元启动费用，就近向绥远、河西采购物资，用于恢复民生经济，以后每年划拨500万元事业费用，你看可好？”
“好不好的不重要，卑职要的是政府重视边疆的积极态度。行，就这样定了！卑职长期滞留北方，主官虚位对第三战区的备战很不利，卑职提请第七战区副司令长官陈毅将军前来上饶代行司令长官之职，他与谭震林、粟裕、孙飞、王峰、陈明仁很熟识，还请委座恩准！”
当初有言在先的，继任战区司令由小狐狸自己推荐，好在没从北方调林彪、徐向前来，陈毅是军中文儒将，为人豪爽大度与国军将领、地方士绅关系融洽，当即照准。