安倍时代 日本转型大战略

《安倍晋三大战略【安倍晋三的海洋　民主国大联盟，如何防堵中国崛起　、巩固自由开放的印太秩序！】》作者／麦可．葛林出版社／八旗文化

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当权力均势出现结构性改变，意志力强悍的领导人又能不为环境所屈，把握机会、塑造新环境时，民族国家（nation-state）往往能部署新的大战略。哈利．杜鲁门（Harry S.Truman）、狄恩．艾奇逊（Dean Acheson）与冷战初期那些把握「风云际会」而崛起的领导人，就是美国现代史上因结构性改变、领导人趁势崛起、部署大战略的例证。

隆纳．雷根（Ronald Reagan）、玛格丽特．柴契尔（Margaret Thatcher）与海尔麦．柯尔（Helmet Kohl）等1980年代领导人，也都曾开创冷战取胜新战略，各领一代风骚。二战战后，日本的大战略推手是首相吉田茂及其吉田主义：尽量降低地缘政治风险、依赖美国提供安保、全力投入经济以追求自主与自由。安倍从2012到2020年推动的日本转型大战略，影响之深远与之前众多例证相比毫无逊色。它标示吉田主义的结束，与日本一个国策新纪元的展开。

安倍在2012年重掌政权时面对的核心挑战，是如何因应习近平治下中国的全力争取区域霸权。事实上，安倍之所以能东山再起，主要是中国加剧对日本威慑引起日本民众担忧，此外许多自民党领导人也认为只有安倍具有足够经验与智慧，能够重振日本在亚洲的地位、挽回美国信心，以对抗中国的步步进逼。

多年来，国际关系学者一直假定，处于这种敌我权势消长环境中，像日本这样的国家有三大类选项：他们可以攀附新兴强权；他们可以营造外在均势、建立联盟，以重建有利的权力均势；他们也可以营造内在均势，尽可能扩大本身的相对军事、经济或其他国力。

安倍在战略与国际研究中心宣示日本「不会沦为二流强国，现在不会，将来也永远不会」，表明日本不会采取攀附中国的选项。事实上，自日本开国天皇自称天照大神后裔、拥有跟中国帝王谱系同样悠久的神代传承以来，1,300年间，日本始终没有接受中国霸权。安倍运用他破天荒、超过七年的首相任期推动外在与内在均势战略，重建更有利的对华情势。就外在均势而言，安倍打破日本多年来一直信守的集体自卫禁忌，让日本可以就超越日本本土防御以外的任务，与美国以及澳洲这类安全伙伴进行紧密的联合规划与军事行动。他宣布推动「自由开放的印太」（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）战略，加强日本在印度－太平洋地区的外交、军事能力构筑、与基础设施金援活动，以对抗中国在亚洲称霸的野心。

2017年，唐纳德．川普（Donald Trump）政府在为它尚未定案的亚洲政策寻找架构与名号时，借用了FOIP，据为己有，四年后，乔．拜登（Joe Biden）政府也如法泡制，而澳洲与印度也遵从安倍早先的建议，与美国缔约建立亚洲四大海洋民主国的「四方安全对话」（Quad）。

担忧中国扩张的欧洲国家也纷纷效尤，开始采取「印太」战略做法。

不过，如果安倍的外在均势作为以务实为本，它却是具有浓厚国际主义色彩的作为。在安倍领导下，日本没有想方设法将中国赶出区域合作，而是投入重大多边贸易与外交协议，以强化能为中国未来行径塑形的规则制定。

与这项外在均势战略相辅相成的，是一项内在均势战略。尽管安倍仅将日本国防预算做了极小幅调涨，但他的成绩主要表现在质、而不是量的均势上。也就是说，他的努力重点在组织性改革与内部整合，使日本能运用有限资源、发挥最大冲击。安倍组建了日本战后第一个全功能国家安全体制，包括建立新的美式国家安全会议及正式的《安保法》（又称「日本和平安全法制」）；提升首相办公室的人事与决策指导权；授权军队与海上保安厅参与决策过程与行动实施；强化各军种与海上保安厅间的协同作业能力；统一情报分析与情资安全。为振兴日本疲弱的经济，他针对表现不佳的区块进行改革；改革股市报酬，并鼓励妇女参与经济。

更多摘文详见：

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