保护留守儿童 广西新法12月实施

9月21日，一位老人陪小孩在南宁市新竹社区服务场所练球。（邹财麟摄）

南宁市新竹社区开设「5点半课堂」，社区居民的孩子下午放学后，可到此自习。（邹财麟摄）

9月21日，《广西壮族广西实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》（下称「实施办法」）经广西十二届人大常委会第三十一次会议审议通过，将于12月1日起实施。实施办法规定，未在确保安全的情况下，禁止让未满8周岁或者需要特别照顾的未成年人独处。另外，鼓励有条件的单位在寒假、暑假期间，为本单位职工12周岁以下未成年子女提供临时集中照管服务。

儿童独居独处等造成伤亡的意外事件时有发生。对此，实施办法修订草案原规定，禁止未满8周岁未成年人独处。在人大常委会审议过程中，考虑到农村地区的留守儿童更多是在户外活动，禁止独处应该具体问题具体分析。

完善后的实施办法规定：未在确保安全的情况下，禁止父母或其他监护人让未满8周岁或者需要特别照顾的未成年人独处。

未满12岁不能独留车内

据统计，广西5580万人口中，未成年人有1380万，约占总人口的25%。目前，广西尤其是南宁市的电动自行车保有量大，未成年人驾驶电动自行车的现象时有发生，存在较大交通安全隐患。共用单车兴起后，也出现未成年人骑共用单车上路而发生交通意外的情况。

实施办法规定，未满4周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用安全座椅；未满12周岁的未成年人不得乘坐副驾驶座位或将其单独留在车内；未满12周岁的，不得骑自行车、三轮车；未满16周岁的，不得驾驶电动自行车、机动轮椅车。

未满12周岁的未成年人进行游泳、乘坐游乐设施、缆车、手扶梯等具有危险性的活动，应当有成年人陪同。

父母外出工作应常联系

广西是农村劳务输出的主要省区，留守儿童问题备受社会关注。实施办法规定，父母应当在外出前将务工地点、居住位址和联系电话等资讯，告知留守未成年人就读学校、住所地的居委会、村委会，并经常保持联系。父母外出务工后，应当与留守未成年子女每个月至少联系一次，及时了解其生活、学习和身心健康状况，并提供必要的生活保障。

为了让孩子顺利度过寒暑假的「真空期」，条例规定，鼓励居委会、村委会或者其他社会组织、个人，为未成年人提供临时照管服务；有条件的单位在寒假、暑假期间为本单位职工12周岁以下未成年子女提供临时集中照管服务。

据了解，目前南宁已有单位展开该项服务。今年暑假期间，为了让青年干警专心投入广西法院展开的「百日清案」专项工作，南宁市江南区法院举办暑期托管班，聘请两名教师，在上班时间、加班时间对干警的未成年子女集中托管，安排书法、绘画、捏泥人等学习内容，解决了干警的后顾之忧。

「社区、单位能提供照管服务当然很好，但要有足够的财力才行。」在某区直机关上班的朱女士认为，实施办法是宣导性规定而非强制，可操作性不强，因为「开办托管机构，涉及人员、场地、服务、专业、收费等问题，社区和单位的财政支出和责任变大了，没这么简单」。

社区开设5点半课堂

目前，南宁市新竹社区开设有「5点半课堂」，社区的孩子放学后，可到这里写作业，有志工辅导。暑假里，社区还针对孩子开设免费的兴趣学习班。

该社区党委书记覃毓宁介绍：「这些暑期班和社区课堂不是完全的托管性质，托管的责任太重大，暑期班我们就和家长签协议，要求孩子的安全自理。」覃毓宁认为，如果要提供照管服务，不存在场地问题，但是看管孩子还得考虑多方因素，「没有这么容易」。