保障外国人就业 日将废技能实习制

日本政府专家小组24日发布报告，称未来将以「育成就劳」（培养就业）制度，取代当前针对外国人的「技能实习生」与「特定技能」两项制度。图为东京浅草商业街。（新华社）

日本政府专家小组24日发布报告，称未来将以「育成就劳」（培养就业）制度，取代当前针对外国人的「技能实习生」与「特定技能」两项制度，预定于未来放宽外国人转职相关限制，并加强针对资方的管制措施，减少拖欠薪资、职场霸凌等问题，

1993年，日本政府期待引进外国劳工解决劳动力不足的问题，因此推出技能实习制度。外国实习生依状况不同可在日本停留1至5年，期间保障一定薪资与社会福利，实习结束后可自由选择返国或转为其他类型签证续留日本工作。

技能实习涵盖产业类别众多，主要为农业、机械及营建。据日本出入国在留管理厅2022年统计显示，目前约有32.5万名技能实习生，以越南、中国及菲律宾占比最多。

报告指出当前技能实习制度两大症结，一为劳动环境恶劣，企业经常拖欠薪资或要求实习生超时工作，二是常有实习生失联，甚至成为非法滞留者。与会学者分析，因为现行制度三年内禁止实习生转职，实习生权益受损时也缺乏自保手段，种种因素导致实习生只能选择失联。

此外，报告中亦对实习生管理和监督体制有所批评，指明政府管理部门与企业相互勾结，因此也明确提到：「排除恶质团体，并从严审理各机构的独立性、中立性以及监察、保护、支援的相关要件。」

近年要求额外劳动、假借培训名义让实习生无偿劳动等情形增加，积极协助技能实习生的JAM公会（产业别劳动组合JAM）指出，日本对亚洲各国的歧视乃问题根源，为改善日本整体就业环境，有必要解决上述问题。

前次会议中，部分学者建议将转职限制时间自三年缩短为一年，但企业担心缩短限制，将导致实习生从偏乡快速流入劳动环境较好的都会地区，要求调整为两年。最新发布报告表示调职限制期间尚待进一步讨论。

新制度名称暂定为「育成就劳」，以三年为期，海外劳工可在指定职种就业，通过专业技能与语言能力测验后，可取得长期签证或永久居留权。共同社报导，日本政府将基于专家会议的报告，力争于明年向国会提交相关法案。