北韩粮食危机严重

图╱美联社

新闻提要■西方制裁、疫情干扰再加上俄乌战争助长原物料价格，使北韩面临1990年代以来最严重粮食危机。

精句选粹■International experts say food insecurity has worsened in the isolated nation amid sanctions and COVID-19 lockdowns.

今年2月底北韩劳动党第八届中央委员会在平壤召开第七次全体大会。全体大会是北韩领导人金正恩与执政党讨论重大政策的例行会议，每年通常召开二到四次，但这次会议格外受到国际关注，因为执政党在这次大会中仅讨论一项议题，那就是农业发展。

北韩官媒报导，这次中央委员会全体大会的宗旨是商讨「紧急重大」农业问题，以及目前国内经济面临的重大挑战。除了金正恩亲自坐镇之外，内阁总理金德训及负责中央委员会组织事务的金正恩亲信赵甬元也双双出席会议，更加凸显这次会议的重要性。

农业政策急需改革

早在2月初，北韩官媒已报导这次全体大会将修正农业发展政策，当时已令外界揣测北韩粮食供应短缺。北韩劳动党政治决策中心近日又表示农业政策急需重大改革，令南韩政府更加怀疑北韩面临粮食及人道危机。

南韩专家估计目前北韩谷物短缺100万公吨，而这个缺口相当于北韩年需求量的20％，原因除了西方国家长期对北韩实施制裁阻碍商品进口之外，北韩私下自中国进口的谷物也受疫情影响而中断，而北韩境内实施的防疫措施也妨碍市场销售，让人民更难取得粮食。

虽然分析师大多认为北韩粮食短缺的严重性还不及1990年代饥荒，但这回依旧堪称2011年金正恩上台以来最严重的粮食危机。专门分析北韩的美国智库38 North在最新报告中指出，北韩粮食供应量已经「低于人类需求的最低限度」。

政府全力发展核武

南韩高丽大学教授Nam Sung-wook表示：「北韩如欲提高谷物产量，就得进口更多肥料、农药及农机。」然而，北韩政府至今选择将有限的预算全投入发展核武，自去年以来已进行超过70次飞弹试射。他表示1990年代北韩爆发饥荒后，金正恩家族地位屹立不摇，让金正恩更加有恃无恐。

南韩政府估计2012至2021年北韩平均谷物年产量约在440万至480万公吨，但去年产量较前年下滑3.8％至450万公吨。以北韩每年消耗550万公吨谷物的需求量来讲，北韩今年谷物供应将短缺100万公吨。

南韩农业研究机构GS&J Institute经济学家Kwon Tae-jin表示，以往北韩谷物产量不足的漏洞有半数可靠中国非官方进口谷物填补，但疫情期间进口受阻，导致粮食短缺问题更加严重。

北韩长期边境管制阻碍原物料进口，导致制造业几乎停摆，于是政府将焦点转向振兴农业、营造业及其他对进口原物料依赖度较低的产业，一方面也是为了营造金正恩苦民所苦的正面形象。

北韩政府在去年底宣布疫情趋缓后，已重新开放与中国及俄罗斯之间的货运列车通行，并放宽国内防疫限制，但外界认为在北韩人民疫苗接种率偏低及医疗系统近乎瘫痪的情况下，北韩政府暂时不会全面取消防疫限制，恐继续阻碍国内粮食供应。

南韩统一部也表示，北韩粮食短缺问题来自分配不当而非实际产量不足，因为去年收成的谷物还有大批尚未流入市场。