北京缓和外部关系 对台静观其变

（图／本报系资料照）

一年一度的大陆「两会」召开，总理李强5日在《政府工作报告》（以下简称《报告》）中的两岸论述「零意外」，并未出现新基调或表述。但结合两会召开以来官方对新一年内外路线政策的宣示，可以发现北京当前治国路线是「提振国内经济、改善国际环境」，因而在这个背景下理解《报告》100多字的涉台段落，可谓「520前静观其变」。

时隔30年首次取消两会后的总理记者会震撼海内外舆论，但这并不妨碍外界判读北京的政治讯息。从两会召开前的记者会，到李强、全国政协主席王沪宁分别宣读的工作报告，基本能勾勒出20大「习核心」体制第2年的国政规画；加上观察大陆对台政策，不久前召开的对台工作会议反而比《政府工作报告》更具权威性，因此，两会上的对台讯号更应从北京整体对内外情势判断、政策部署的架构之下解读。

首先，大陆官方今年将「救经济」提升至前所未有的高度，而「救经济」的关键就在于「强民企、拉外企」。可以推断，大陆官方会全力提振民营企业和外资企业的信心，鼓励民企外企加大投资扩产，创造更多就业。《报告》提出：「国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量」，这句话把国企和民企、外企提升到同一位阶，尚属首次。《报告》续指，要加强吸引外资力度，落实好外资国民待遇，全面取消制造业外资准入限制等。

台商在大陆既属于外资范畴，也依「融合发展」、「同等待遇」之原则，纳入内资（民企）概念。因此，大陆在新一年要做到「强民企、拉外企」，台商必然是重点关照和支持对象。而在前一天举行的政协会议上，王沪宁报告涉台内容虽然不多，但提及「围绕加强两岸产业合作、打造两岸共同市场等协商建言」，聚焦经贸领域，从侧面印证了未来一年大陆对台经济政策将会配合「强民企、拉外企」的主轴。选前沸沸扬扬的ECFA全面中止传闻或许逐渐明朗。

其次，大陆争取外资、稳住外企的前提就是维护和平稳定的外部环境，也就是全面改善与西方国家关系、缓和中西意识形态矛盾。在这一点上，今年《报告》只字不提「斗争」，外交部分论述四平八稳。值得注意的是，人大记者会上，发言人特意回应路透有关《反间谍法》的提问，重申对外开放「门始终打开，不会关上」，同时也对中美关系「吹和风」，说明过去一年来北京缓和与西方关系的外交路线暂时不会逆转。

从上述架构来看，《政府工作报告》涉台湾部分的表述基本属于原则宣示，假如520赖清德就职演说采行温和务实路线，大陆对台料不会有强硬动作。（作者为智库研究员）