避免两岸讯息误判 美智库：应推动二轨对话与权威沟通管道

近年来两岸关系持续恶化，台海现状正在加速腐蚀，为避免缺乏对话导致许多信号被错误解读，双方有迫切需要寻找更多权威的非正式沟通管道，建立并强化二轨对话机制。（图／达志影像）

美国智库外交政策全国委员会近日发表由美中台学者参与的二轨对话研讨会报告说，近年来两岸关系持续恶化，台海现状正在加速腐蚀，为避免缺乏对话导致许多信号被错误解读，双方有迫切需要寻找更多权威的非正式沟通管道，建立并强化二轨对话机制。

《美国之音》引述美外交政策全国委员会(NCAFP)发布这份由前美国国务院东亚副助卿董云裳(Susan Thornton)撰写的报告说，美中台三方的学者都认为，台海现状正在加速腐蚀，三方发出的许多信号被错误解读，三方官员都很清楚地宣示政策，但是新冠疫情却进一步限制了明确和频繁沟通。

报导说，与会人士一致表达了对台海议题日益军事化及各方意图的担忧。中国学者说，北京试图向国内确认，它仍然在台湾议题上占上风，能够保持耐心并为任何可能情况做准备，但这对台北来说却是胁迫性的恫吓做法，也促使美国强化威慑能力。台湾和美国与会者说，他们的政府在谋求保持现状，但北京观察人士却认为美台的做法是在悄悄试图打破过去的承诺，彼此间都缺乏信任。

报告说，综合各方看法获得的结论是，目前没有任何现状的改变能有利于任一方，但3方却正在挑战现状的框架。各方都有必要做出清楚和持续维持现状的再保证；华盛顿、台北和北京的领导人有责任清楚阐明过去40年来长期与成功安排的政策，同时以明确的文字和行动表明这些政策并没有改变；这些安排有赖于模糊，这个模糊必须透过外交方式加以保留。

与会学者也认为，中国大陆、美国及其盟友在台湾周边的军事活动及武力展示频率应该减少，也有必要通过权威的私下沟通来解决军事信号的不良沟通回圈；三方领导人公开发出的资讯应该以确保台海紧张得以管控为重点。最后一点是，在缺少官方对话的情况下，所有人都应该做最大的努力来寻找更多非官方沟通管道及人民之间的交流。否则各方发出的声明和信号被错误解读，更会让台海局势军事化和恶化，没有改善的前景。

报告写道：「美国和台湾与会者坚称『台海现状』仍然存在，尽管受到中华人民共和国的挑战，但中国大陆与会者则认为，现状持续受到美国和台湾的严重破坏。」台湾学者认为，军事胁迫、经济施压、对官员制裁等3方面是大陆改变现状；大陆认为，台湾当局拒绝承认九二共识严重冲击台海现状，近期蔡英文及其他官员关于中华人民共和国及中华民国互不隶属的讲话，更被认为是在推进「两国论」和追求国际承认。此外，美售台攻击性武器、在台湾附近的军事操作以及升级官方接触的级别，及一连串对台湾议题的言论也让人认为美方正在试图改变现状。

报告说，虽然与会者都认为二轨对话是有助于澄清信号和意图的必要机制，但需要建立更多权威沟通管道，尤其是常态性的学术和其他交流受到疫情的旅游限制，「重建台北和北京之间权威的，即便是非正式的沟通管道，将可以减少误判的可能性。」

参与美国外交政策全国委员会11月台海两岸二轨对话的学者包括该智库亚太安全论坛专案主任董云裳、前美国在台协会主席薄瑞光(Raymond Burghardt)、布鲁金斯学会东亚政策研究中心资深研究员何瑞恩(Ryan Hass)、德国马歇尔基金会亚洲专案主任葛来仪(Bonnie Glaser)、美国国会研究处亚洲事务研究员李淑珊(Susan Lawrence)、台美关系研究中心及国民党立法委员陈以信、愿景基金会会长赖怡忠、东吴大学政治系教授及民进党立委罗致政、台湾政治大学国际事务学院教授黄奎博、北京大学国际关系学院院长贾庆国、厦门大学台湾研究所主任李鹏、复旦大学台湾研究中心主任信强等人。