不太妙的德國大選：社民黨，汝向何處去？

选举的走向不如预期，舒尔兹与社民党，你们要走去哪？ 图／路透社

当德国社民党（SPD）在二月宣布其总理参选人为前欧洲议会议长马丁·舒尔兹（Martin Schulz）时，社民党的民调一下子从低落的22%跳到了32%，出现一个全国性的「舒尔兹热」，社民党的新党员注册率也随之增加，党内似乎也终于从多年的暮气沈沈中苏醒，据此许多观察家误以为梅克尔时代即将终结。

可是，「舒尔兹热」在之后一路骤跌，社民党的支持度降至21%，梅克尔反而回到了无懈可击的状态。社民党这次大选为何变得如此的无力？难道9月24日将重演2009及2013年的悲剧？

图／作者自制；参考资料／Infratest dimap for ARD Deutschlandtrend

二月初的「舒尔兹热」，带动了社民党的新党员成长。 图／路透社

要能代表社会整体，作为一所谓「全民政党」（Volkspartei），社会民主党当然有提名总理的义务和意愿，这也是为什么过去12年来，只能以在野党和大联合政府中的「小伙伴」（Juniorpartner）身分为民服务，对这个历史悠久的政党冲击特别大。

社民党分别从2005至2009年以及从2013至2017年跟基民党（CDU）组成大联合政府，并在梅克尔总理的领导下执政。在大联合政府期间，社民党虽然成功推动了很多该党政纲的政策（如基本工资、房租价格制动法等等），可是社民党籍的部长们难以走出梅克尔总理的阴影，连传统而言形象最好的外交部长官位，也在梅克尔的总理身分下黯然失色；在公共舆论中，所有的成就都被算在梅克尔的身上。

社民党于是在这次选举中，陷入了一个大困境：多年来在联合政府中与梅克尔合作，并且获得一定成就的「小伙伴」，要如何在选举到来的时刻，转成「在野党模式」，直接攻击其执政伙伴呢？

德国在六月通过的同性婚姻，就是其中一个策略：当时社民党选择在国会本会期结束前的最后一刻，违背联合政府契约，力推婚姻平权法案。

但是，连实现婚姻平权这个绿党、社民党、左翼党一起努力而达成的成就，最终也还是被梅克尔收割。虽然她个人依然投反对票，但社会大众所记得的，是她放下党纪的决定，使得婚姻平权法案在国会进行表决才有可能。

六月时，社民党选择在国会本会期结束前违背联合政府契约，力推婚姻平权法案。未料，这项成就仍被梅克尔收割。 图／路透社

除了执政成果归功于谁的问题之外，社民党在竞选的过程中，还面临着另外一个尴尬的问题——攻击梅克尔的政策，就等于攻击自己的政策。只要有社民党的总书记或其他负责人，直接批评梅克尔和基民党过去四年的某一个政策主张，对方就会立即反击，问当时为什么没有阻止基民党这个政策的实施？

这也是社民党当初挑选总理参选人的主要考量：为了避免再被「曾于梅克尔内阁里工作」的「黑历史」绑架，社民党选择提名一个圈外、没有被联邦层级的官位所污名的人——欧洲议会议长舒尔兹。

当初，舒尔兹似乎是社民党走出梅克尔阴影最佳的选择。但在最初的热潮过后，这个人选似乎也未能带来局面的改变。

舒尔兹虽然拥有圈外人的优势，但他不仅仍要背付大联合政府的包袱，更可能要面临上一任社民党籍的总理施洛德（Gerhard Schröder）所留下来的政治遗产，这项更大的负担。

为了避免再被「曾于梅克尔内阁里工作」的「黑历史」绑架，社民党于是在今年初选择提名一个圈外人──欧洲议会议长舒尔兹。 图／路透社

1998至2005年间，社民党和绿党组成了「红绿联合政府」，当时社民党籍的总理施洛德，推动了一系列的社会安全网及劳动条件的改革，即是所谓的「2010议程」。在前一任总理科尔（Helmut Kohl）长达16年的任期内，德国虽然实现了两德统一的历史性任务，但未面对社会安全网因此而面临破产的问题，也未积极投入改革。在「2010议程」开始实施时，德国的失业率高达520万人，经济成长率甚至欧元区里吊车尾。从今天的角度来看，当年的德国被视为「欧洲病夫」，难以置信。

一般而言，「2010议程」的一系列改革被视为是为了德国如今的经济繁荣立下了关键的功劳，不过，新研究反驳这些流言：实际上，德国失业率2005至2016年间减半的主因并不是因为该议程成功对症下药，而是东德经济转型成功、大量东德失业人士退休，以及官方统计对失业定义的改变的综合效果。

尽管如此，「2010议程」对很多德国人的影响非常大，似乎促成了德国「不稳定无产者」（Prekariat）新阶级的形成。其内容包含放宽终止保护法的相关制度保障、调高社会保险劳工个人负担的比例，并将失业给付期限与工作年资脱钩，一同限制在12个月（55岁以上18个月）。另外，联邦劳动局将个人和未成年子女的财产，作为是否给付的条件等等，对社会安全网的调整，导致了长期失业率和工作不稳定性的增加。德国工会联合会的董事Annelie Buntenbach曾为此批评：

穷忙族越来越多了，我们德国的低工资部门是全欧洲最大的。

施洛德的「2010议程」，完完全全破坏了社民党作为劳动阶级守护者的百年形象，令人民对该党的失望难以弥补。在竞选期间，舒尔兹虽然指出有意图推动「2010议程」的改革，如遏阻定期劳动契约的滥用等等，但这些计划远远不足以赢回德国人民对社民党的信任。

施洛德（左）是社民党内的大老，贵为前总理的他份量虽重，在选民眼中却是不受欢迎的人物；而社民党与舒尔兹不仅未与之切割，甚至邀请来为党大会致词，实为失算。 图／路透社

当舒尔兹以「是更多正义的时候了」（Zeit für mehr Gerechtigkeit）的口号，在德国各地展开造势活动时，很多人想要相信他，但不论是舒尔兹还是社民党，在解决「2010议程」这个政治遗产剧毒上，都仍不够积极。社民党不仅没有与施洛德切割，在6月的党代表大会上甚至还邀请他致词，让人觉得该党的选战策略和政策方针严重错乱。

施洛德是唯一还在世的社民党籍前总理，他能证明社民党有提名总理的资格；另外，他在社民党内部的口碑为全党最厉害。但对许多选民而言，施洛德仍然是一个「不受欢迎人物」。

从二月开始选情下跌的社民党，本来期待9月3日的「大选辩论」能成为今年选战重要的转折点，为社民党拉擡声势，因为不热爱公开演说的梅克尔，一般预测会输给善于雄辩的舒尔兹。

可惜的是，当日的辩论题目多数围绕在难民和外交政策上，让力打社会政策、「正义政纲」的舒尔兹，难以发挥其优势。另外，在难民议题上，两位参选人都站在同一个以人道主义为基础的立场，政策的细节虽然有些不同，但在四位主持人不断的批评下，两位并肩而立，那种联合政府「一致对外」的画面，更让舒尔兹难以与梅克尔画上边界。

除了争议较为多的社会及难民政策之外，或许社民党还有一个议题能够在剩下的两个礼拜进攻梅克尔——裁减军备。

原以为善于雄辩得舒尔兹能借着大选辩论扭转气势，未料整场辩论下来，梅克尔支持度依然领先。 图／路透社

美国总统川普要求德国配合北洋条约的规定，在2024年前，将国防支出增加至国内生产毛额（GDP）的2％。在德国，2%等于每年多花200至300亿欧元，这个政策如果实现的话，德国大概有能力自己研发航母等大规模的攻击性武器。但对一般德国人而言，国家这样的军事化是不值得追求，反而应该全力反对的。

而由于梅克尔及其国防部长已表达出配合北约要求的意愿，这个议题或许给了舒尔兹一个窗口，重演施洛德在2002年反伊拉克战争的选战策略。在当时，基民党和基社党就是因为梅克尔以及两党共同提名的参选人斯托伊贝（Edmund Stoiber）支持德国加入小布希政府所组成的伊拉克战争多国部队，后来才没有获胜。

不过，仿效施洛德的选举策略，也意味着社民党仍无法与这位不受选民欢迎的人「切割」。施洛德是俄罗斯总统普丁的好朋友，他最近才接受担任俄国国营企业的董事职位。舒尔兹对施洛德接受俄罗斯的政治资金表示，这是施洛德的私人选择，不归于政治，并称「施洛德的经验足够理解应该接受哪些要约，我个人不会这么做。」

如同「2010议程」方面，舒尔兹不愿意与施洛德切割。但由于社民党自施洛德时期以来，外交政策上即是偏重反美亲俄，在反对为北约增加国防预算时，也必需谨慎拿捏，以免被指控过度亲俄。

德国大选将在9月24日展开，不少人已经透过不在籍的机制投完票了，社民党貌似无望得到国会多数席次，连继续与基民党组合联合政府的可能性都越来越小了。不过，这也未必是坏事，德国的民主宪政体制需要一个强大的反对党，很多学者认为大联合政府对民主的进程是不利的。社民党或许可以借此机会重新寻找其政治路线，终于走出梅克尔和施洛德的阴影。

期待未来社民党与舒尔兹，能走出梅克尔和施洛德的阴影。 图／路透社