财划法若真走到火车对撞 将是行政院的灾难
▲立法院财政委员会审查《财政收支划分法》草案，朝野再爆激烈肢体冲突。（图／记者林敬旻摄）
● 单厚之／资深媒体人
立法院财政委员会审查《财政收支划分法》草案，朝野再爆激烈肢体冲突，国民党召委陈玉珍3分钟就将全案送出委员会，陈玉珍的牙齿也在混乱中被弄断，事后民进党批评陈玉珍是「粗暴珍」，陈玉珍则声称是全民的胜利。
修改《财划法》 几乎是蓝绿共识
《财划法》处理的是中央与地方的钱，中央多一块、地方就少一块。众所周知，地方政府长期财政困难、自主财源不足，很多县市的自主财源光负担公务员薪资、社福、教育等固定支出就所剩无几，根本就无力建设或做其他的施政，所以修改《财划法》、提高地方分配比例，几乎早是蓝绿共识。
赖清德在立委任内就曾说过，「台湾如果不解决财划法问题，不会进步。」蔡英文在民进党在野时期也曾说过，「行政院应尽速修正财政收支划分法。唯有修正财政收支划分法，才能解决各县市在面临统筹分配税款争议时，各方能获得可长可久的制度解决方案。」
▼蔡英文曾说过「行政院应尽速修正财政收支划分法。唯有修正财政收支划分法，才能解决各县市在面临统筹分配税款争议时，能获得制度解决方案」。（图／蔡英文办公室）
政治人物说是一回事 怎么做又是另一回事
政治人物说过是一回事，怎么做又是另一回事。蔡英文在民进党在野说过的话，等自己执政之后就绝口不提，8年不曾想修改《财划法》，赖清德如今也是如此。蔡英文是完全执政，预算、法案想怎么过就怎么过，手中还有大笔「前瞻计划」可以发给绿营执政县市，甚至是要五毛给一块；但赖清德是「双少数政府」，同样的游戏根本就玩不动，若还抱有类似的念头或做相同的手脚，行政院一定会死得很惨。
但赖清德不想修，行政院长卓荣泰也没办法，只好睁着眼睛说瞎话，坚称「现行就是最棒的版本，具体执行也最有把握」。面对在野党立委的磨刀霍霍，卓荣泰则化身现代版的叶名琛「不战、不和、不守、不死、不降、不走」，既不敢说反对修法增加地方财源，也不提出行政院版的对案，仿佛自己是个局外人，立法院怎么修都与我无关。
主计总处一方面说，目前委员会初审通过的版本，要中央下放6612亿「不合理」，却又说不出到底多少会是合理？4000亿、3000亿？还是多一块钱都不行？如果行政院连个对案都拿不出来，自己不敢有态度，凭什么指责在野党不对？更应该有态度的财政部，对于立院完成初审，居然只有一句「遗憾」。
日前做成《立法院职权行使法》部分违宪判决的大法官已经有7个卸任了，在野党扬言要提高《宪法诉讼法》的释宪门槛，卓荣泰难道还准备再玩一次释宪？原本民进党声称违宪的原住民禁伐补偿金，卓荣泰已经让步，这种中央地方的财政划分，只管收入不管支出，又要怎么违宪？
▼赖清德不想修财划法，行政院长卓荣泰也没办法，只好睁着眼睛说瞎话，坚称「现行就是最棒的版本，具体执行也最有把握」。（图／记者林敬旻摄）
审查《财划法》 国民党没有从「国会改革」学到教训
虽然3分钟将全案送出委员会不太好看，但《财划法》已经开过6次审查会、2场公听会、1次考察会，不能说是没有讨论；期间在野党也多次催促财政部提出对案，希望等政院版本一起审查，也不能说是没有诚意。总不能说，所有行政院不肯提版本的法案，立法院都不能审吧？
这次审查《财划法》国民党又犯了类似国会改革相关法案的毛病，目前送出委员会的版本连蓝、白两党内部都有异音，黄珊珊就抱怨国民党为了尽速将法案送出委员会，连民进党的修正动议都没有宣读，甚至连国民党智库执行长柯志恩都说，不赞成国民党版单列首都3％的分配税额。
国民党团说，各方的意见都会在朝野协商中讨论，也欢迎各界提出版本。虽然没有像上会期一样，把《立院职权行使法》版本当成「最高机密」，直到院会二读前才抛出定版；这次的国民党版，也未必真的就是国民党有共识的版本，未来朝野协商还可能有不小的变动幅度。
既然所谓的党版不确定是不是真的党版，国民党团也不太坚持，那过去这段时间所有的讨论就无法真的聚焦，反而有点像「盍各言尔志」的漫谈，既无从对民众宣传，也让社会各界无法参与，变成纯粹的蓝绿之争。国民党团显然没有从上会期的「国会改革」中学到教训，不重视委员会中心和个别立委的角色与空间，只想以人数优势辗压。不管是总预算付委争议或是财划法，国民党虽然未必就失分，但也看不到明显的得分。
▼国民党团显然没有从上会期「国会改革」学到教训，不重视委员会中心和个别立委的角色与空间，只想以人数优势辗压。（图／记者林敬旻摄）
当然，国民党或许会声称强行送出委员会是议事策略，以此才能让政院不得不正视这个问题。若是用这个理由，国民党团的作法就会相对有正当性，但也必须要让朝野协商真的是「协商」，而不是走一个月冷冻期的场面，让政院和地方政府、蓝绿白委都真能有实质讨论的空间。
政院也必须要认真思考，若真的按照目前的方式火车对撞，对明年中央政府必然是一场重大灾难，之前可以不提对案、拖延修法，但未来恐怕没有行政院不回应的空间。在这次冲突过程中，跳出来与国民党叫骂的主力几乎都是民进党不分区，区域立委根本没人敢反对，高雄的民进党立委赖瑞隆，还因为柯志恩说他「阻挡财划法」，与柯对呛10分钟，要柯志恩为此道歉。即便现在的国民党分配未必公平，但所有县市分配到的钱都是增加的，万一真走到二读的那一步，行政院还能指望绿营县市首长跳出来说，自己不缺钱吗？
▼即便现在国民党分配未必公平，但所有县市分配到的钱都是增加的，万一走到二读，行政院还指望绿营县市首长跳出来说，自己不缺钱吗。（图／记者林敬旻摄）
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