蔡英文跛脚恐慌症

（总统府提供）

日前民进党全代会工作小组会议讨论初选提名规范时，党秘书长林锡耀竟然表示蔡总统想跳过初选程序，直接协调征召6都参选人。此言一出，立即引发党内正国会系统的反弹，甚至质疑秘书长假传圣旨。党中央虽澄清只是尚待讨论的提案，但恐怕更真实地反映出蔡总统内心对于权力失去的恐惧。

一般而言，民主国家第二任总统因无法连任，都会面对逐渐失去权力的跛脚困境。这种情况在党内派系竞争文化浓厚的民进党更是如此。总统无不担心继任者太早浮出台面，会因权力重心的移转而加速弱化自身的主导性。虽然地方首长的选举看似与中央并不直接，但是由于台湾幅员小，地方首长就如同诸侯一般，各有分量。尤其辖下人口众多的直辖市长，更是可以直接对中央呛声叫阵的大诸侯。

台湾现在6都人口超过1600万人，占台湾人口总数超过7成，如能有效主导6都继任人选，对于巩固中央权威的重要性不言可喻。如果加上正在酝酿升格第7都的大新竹市，涵盖人口更达台湾3/4，直接影响总统是否可能提前跛脚。

由于距离2022地方选举只剩1年，民进党内各派系早已蠢动，日前苏揆坚持民众掏钱的五倍券政策遭党内围剿，除显示派系竞争已经白热化，也不难看出派系间脆弱的恐怖平衡即将崩解。但放任派系乱斗，不仅可能让蔡总统权力加速弱化，内斗更可能重伤政党形象，而2022选举民进党一旦重挫，只会加深蔡总统的跛脚危机，且不利2024大选布局。这或许是蔡总统必须出手的理由之一。

然而这些担忧都是出于巩固总统个人权力的视角，但对于党内的民主，却是严重的倒退。民主政治正是因为担忧绝对权力带来的腐化，因此特别重视掌权者的任期限制，避免权力过久且过度集中于特定个人。蔡总统未来任满下台，裸退其实是最受推崇的选择，然而她对于后续地方首长的继任安排丝毫不愿松手，动机可疑；排除最民主的党内初选方法，毫不遮掩地想直接钦定继任人选，手法更是粗暴可议。

蔡总统大剌剌表态插手后蔡时代的权力布局，真正原因当然让人好奇。避免执政晚期的跛脚或地方可能的勒索，应该只是表面，担心权力失去后可能被党内党外清算，可能性更高。因此，必须先行布局介入6都继任人选，甚至钦定总统大位继任人选，以构筑自己的党卫军；这样才能像阿扁一样，在面对贪腐究责时，能有声援自己的政治力量。

蔡总统本人厌恶初选，此好恶在与赖清德竞争党内总统提名过程中已不断显露。不论这段旧恨，以及与各派系对现在资源分配不均的新仇，都不免让人担心蔡总统失去权力后的处境。尤其蔡英文的博士论文疑云，疫苗采购解不开的黑箱阴影，更是许多人想揭密之处。这些蔡总统的痛脚，都可能在其失去权力的那一天起，重新成为焦点。

至于她会不会效法当完总统当总理的普丁、没有任期限制的习主席，还是当完总统准备选副总统的杜特蒂？权力使人腐化，没有什么是不可能的！

（作者为国家政策研究基金会副研究员）