蔡英文防跛脚

（图／总统府提供）

农历年前后或520前后，台湾政坛上总会有换阁揆或内阁调整的风闻。这其中不乏是因为配合县市长、总统选举期程，或是舒缓国内民意不满所做的弹性调整。但终究事出必有因，政坛上绝少内阁有异动传闻后，最后却是不动如山的前例。

近日媒体爆出行政院长苏贞昌可能在农历年前遭到撤换，绝非空穴来风。表面上是肇因于前行政院发言人丁怡铭的失言，意外引爆人民反莱猪的怒火，与NCC对中天新闻台不予换照的裁处唤起人民对政府箝制言论自由的恐慌所导致。但实际上，从媒体曝光，释出前副总统陈建仁是可能接任阁揆的人选后，其实就可隐约嗅出，此次换阁揆说，本质上是蔡英文面对可能跛脚的反击。

苏贞昌自接任行政院长后，有系统的释放出自己是治军严明、剑及履及严吏的形象。尤其在年初，一口气撤换了几个国营事业董事长，训斥前NCC主委，到年中更重办了民进党重量级立委苏震清，种种作为都让自己在党内外的声势达到顶峰。在苏没有放弃角逐总统的野心下，他的作为自然引起其他派系的不满及蔡英文对剩下任期跛脚的恐慌。

从李登辉、陈水扁到马英九的经验可知，总统的第二任期往往成为同党同志延续政治生命的绊脚石。因为没有连任压力的总统才可以不用瞻前顾后，有机会将自己的政治理念付诸行动。但也因为总统的无后顾之忧，往往造成其他同党同志的负担。以此次蔡英文开放莱猪政策来说，蔡的第一任期始终遮遮掩掩，甚至不时展现出力抗莱猪的努力，就是担心无法顺利连任。但到了第二任期，蔡在没有连任的压力下断然宣布开放，让执政党立委进退两难，深怕挺蔡挺到自己跟蔡英文一起下台一鞠躬。

依照宪法，我国宪政体制属于双首长制。但实际上因为阁揆少了立法院的同意权背书，使得实际的政治运作仍偏向总统制，人民习惯要总统负起相关的政治责任。然而，苏贞昌不一样，苏的政治实力与个性，外加过去曾是总统的顶头上司，使得在苏担任阁揆的期间，强势阁揆与总统的权力几乎相等，总统颇有提前跛脚的意味。

蔡英文选择在丁怡铭犯错与中天关台时，释放出可能选择相对弱势的前副总统陈建仁担任阁揆，除了表达不认同苏贞昌的决策外，更向苏及党内同志传达谁才是真正老大的讯号。陈建仁是一位没有任何实际从政或首长资历，更无分配政治资源经验的人。蔡若是任命陈担任阁揆，想必未来任何的职务与资源分配都必须经过蔡同意，蔡将可避免自己提前跛脚。而后蔡时代，总统的跛脚保卫战将延续到县市长选举后才会见真章。（作者为立法委员国会办公室主任）