蔡总统卸任前应赴太平岛视察

（图／取自内政部网站）

媒体报导南沙太平岛码头浚深扩建工程业已于日前通过验收，现正由海巡署规划启用典礼中。而迄今仍未踏上太平岛国土的蔡英文总统，是否会利用主持启用典礼的机会，于卸任前亲赴太平岛视察慰问岛上的海巡与国军官兵，并进行主权宣示，就成为媒体关注的焦点。笔者认为，基于三大理由，蔡英文总统应该利用此次机会前往太平岛。

第一，维持自2000年政党轮替后，历任总统都曾前往太平岛视察的惯例。在2000年后，不论是民进党陈水扁总统或国民党马英九总统，都曾以中华民国国家元首的身分，分别于2008年2月2日与2016年1月28日，前往太平岛视察，并已形成惯例，更成为我国对太平岛和南海最重要的主权宣示象征。

蔡英文总统若于卸任前亲赴太平岛，不仅可让此一惯例延续，且还是在2016年7月12日南海仲裁案宣布、将太平岛矮化为礁后，中华民国总统首次踏上太平岛，更是别具意义。

由于南海仲裁案的结果公布后，蔡英文政府就已经宣布「绝不接受，也主张此仲裁判断对中华民国不具法律拘束力」，还重申「南海诸岛及其相关海域主权属于中华民国所有」。因此蔡英文总统若前往太平岛视察，甚至再次公开表达不接受南海仲裁案的结果，其实符合蔡政府先前的立场，并非提出新主张或采取新的动作，我方不必过度担心。

第二，避免两岸的紧张情势恶化。事实上，在蔡英文总统于2016年1月13日的大选中胜出后，中共就非常担心民进党政府是否会调整、甚至放弃中华民国对南海的主权主张，并将前述举动与「法理台独」进行连结。

例如曾任中共人民大学美国研究中心主任、中共国务院参事的时殷弘，就在2016年4月公开表示，「北京在意的是，蔡英文上台后是否帮助美国、东南亚国家一起削弱大陆南海主权，甚至放弃台湾政府过去宣称的「11段线」（U形线）主张」。时殷弘甚至直指：「放弃南海主权做法，可能被视为是法理台独的连结，北京反应会很强烈，也会有一定的反制措施」。而时任中共外交部直属之中国国际问题研究院副院长的郭宪纲也强调，「如果放弃11段线，是希望削弱台湾与大陆连结，当然就可认定是间接在搞台独」。

第三，有助于替继任的赖清德总统拆除引信。在北京对赖清德总统当选人高度不信任，副总统当选人萧美琴又被其认为高度亲美的情况下，北京极可能对赖清德政府于5月20日就任后，是否会因为对台湾独立的使命感与讨好华府，进而调整、甚至放弃中华民国对南海的主权主张，感到高度忧心。北京甚至不排除会在5月20日赖清德总统就职前后，持续对台施加各种压力，尝试迫使赖清德政府在南海主权的问题上，做出比历任中华民国政府内容更多、更清楚、更无回旋空间的表态。

因此，若蔡英文总统于卸任前亲赴太平岛视察，或许能创造出，让赖清德日后「蔡规赖随」，达到在南海主权问题上先表态，又避免让外界觉得是在北京压力下被迫低头的效果。

最后，蔡英文总统前往太平岛视察，不仅名正言顺，也符合既有的惯例，并未创造任何的新现状或新模式。更重要的是，相较于中共与菲律宾因仁爱礁所引发的过招，与越南在离太平岛仅11公里的敦谦沙洲填海造陆并修建军事设施；蔡总统前往太平岛虽具有高度的主权宣示意义，但在程度上仍然是恰如其分、不会特别强烈，不至于对美台关系与南海情势造成冲击。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）